【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 在糧食生產(chǎn)走出徘徊的同時，種植結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，棉、油、糖、麻、煙、果、蔬等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高。 棉花生產(chǎn)?！笆濉睍r期國內(nèi)紡織業(yè)生產(chǎn)對棉花需求旺盛，市場價格提高，農(nóng)民種棉積極性提高，棉花種植面積連續(xù)擴(kuò)大，棉花產(chǎn)量繼續(xù)提高。 2020 年，棉花產(chǎn)量達(dá)到 632 萬噸，創(chuàng)歷史最高。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 32 頁 “十五”時期累計棉花產(chǎn)量為 2712 萬噸，比“九五”時期增長 557萬噸，增長 %。 油料生產(chǎn)。經(jīng) 歷了 1998 年 — 2020 年連續(xù)三年豐收之后，適應(yīng)國內(nèi)市場供求變化的需要，“十五”初期，油料種植面積調(diào)減，產(chǎn)量有所減少。 2020 年和 2020 年，油料生產(chǎn)開始復(fù)蘇，產(chǎn)量分別達(dá)到 3066 萬噸和 3078 萬噸。“十五”時期，累計油料產(chǎn)量為 14717萬噸，比“九五”時期增長 2479 萬噸，增長 %。 蔬菜、水果生產(chǎn)?！笆濉睍r期，我國蔬菜、水果在品種優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展。 2020 年，蔬菜產(chǎn)量達(dá) 萬噸，與2020 年相比，增長 %；“十五”時期，園林水果總產(chǎn)量累計達(dá) 29556萬噸，比“九五” 時期增加 1898 萬噸，增長 %。 （三）畜牧業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)中的重要支柱 “十五”時期，我國畜牧業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，肉類產(chǎn)量年均遞增 %，奶產(chǎn)量年均遞增 %。我國肉、蛋總產(chǎn)量已名列世界首位，飼料成為世界第二生產(chǎn)大國。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到 %，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的重要支柱。 畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快?！笆濉睍r期，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速， 2020 年畜牧業(yè)產(chǎn)值約為 13000 多億元（按當(dāng)年價格計算），按可比口徑計算比 2020年增長 %。肉類總產(chǎn)量達(dá) 到 7700多萬噸，約占世界肉類總產(chǎn)量的 28%，比 2020 年增加 1590 萬噸，增長 %，平均年遞增 %。其中豬肉產(chǎn)量達(dá) 6100 多萬噸，占世界豬肉總產(chǎn)量的 45%以上，躍居世界各豬肉生產(chǎn)國之首，“十五”時期平均每年遞 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 32 頁 增 %；牛羊禽肉產(chǎn)量分別達(dá) 714 萬噸、 436 萬噸和 1453 萬噸，“十五”時期年均增長 6%、 %和 %。 除肉產(chǎn)量外，其它畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)水平也有顯著提高。 2020年我國禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到 2872 萬噸，人均占有量達(dá)到 20 公斤左右，約占世界禽蛋總產(chǎn)量的 30%以上，居世界第一位。 2020 年奶類產(chǎn)量則達(dá) 2800 多萬噸，其中牛奶 2680 多萬噸，“十五”時期平均年增長速度達(dá)到 25%以上。 畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。如豬肉占肉類的比重由 2020 年的%下降到 2020 年的 %；牛羊肉則上升到 %；禽肉也占到了 %。 良種繁育體系已初具雛形。目前全國種畜禽場達(dá) 9114個，其中縣級以上各類國有種畜禽場近 2020 個，國家級重點種畜禽場 83 個。家畜繁育改良站也達(dá)到 3000 多個，另外還有種公牛站 79個，年提供冷凍精液 1000 萬份。建成了國家級家禽育種中心、瘦肉型豬育種 中心、奶牛育種中心，形成了比較完整的良種繁育體系。 疫情防治機(jī)制初步建立。疫病防治是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工作之一。在有關(guān)部門的努力下，我國目前已設(shè)有從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級畜禽疫病防疫機(jī)構(gòu)及村級防疫員，有約 100 萬人的畜禽疫病防疫隊伍，近 200 個獸藥廠，生產(chǎn) 2020 多個品種規(guī)格的獸藥，每年生產(chǎn)近 300 億頭份畜禽疫苗。 （四）國家林業(yè)重點工程收效顯著 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 32 頁 “十五”時期，黨中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施了天然林保護(hù)、退耕還林等六大林業(yè)重 點工程，全國造林面積連續(xù) 3 年超過 1 億畝，累計人工造林保存面積近 8 億畝，野生動植物和濕地得到有效保護(hù)，土地沙漠化趨勢首次實現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)。 （五）漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場競爭力增強 “十五”時期，我國漁業(yè)在“以養(yǎng)為主”方針的指導(dǎo)下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以市場為導(dǎo)向不斷改革養(yǎng)殖方式，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到強化；休閑漁業(yè)、加工流通業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為新的增長點；水產(chǎn)品貿(mào)易在逆境中沖刺，出口額大幅度增長；漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度大大加強。 漁業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大改變。隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng) 殖業(yè)和捕撈業(yè)在漁業(yè)中所占的比重發(fā)生了重大變化。 2020 年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到 5100 萬噸，比 2020 年增長 %?！笆濉睍r期，我國水產(chǎn)品累計產(chǎn)量提高了 821 萬噸，增長全部來自養(yǎng)殖業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的 65%。 遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品出口大幅增長，漁業(yè)的國際競爭力顯著增強?！笆濉睍r期，在面臨國際貿(mào)易壁壘等不利因素不斷出現(xiàn)的情況下，我國水產(chǎn)品出口一直保持高速增長態(tài)勢，年均增長率超過 16%。 2020 年全年水產(chǎn)品及其制品出口額近 80 億美元，比 2020 年翻了一番，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總 額的 30%，連續(xù)六年居 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 32 頁 大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。目前，我國水產(chǎn)品出口總額約占世界水產(chǎn)品出口總額的 10%，位居世界首位。 二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨問題與制約因素 “十五”時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得較大成績，但仍然面臨一些制約因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然不牢。主要表現(xiàn)在以下方面： （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏程度有增無減 耕地資源不斷減少。耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國是人地關(guān)系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，加上保持生態(tài)環(huán)境退耕的需要，耕地減少的趨勢是難以避免的。據(jù)國土資源部調(diào)查，從 1996 年到 2020 年我國耕地面積減少 1 億多畝，年均減少 1000 多萬畝。近兩年國家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在 400 萬畝左右。 水資源緊缺。我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的 70%左右。全國 水資源雖然總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。 災(zāi)害性氣象的影響作用依然很大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯”，氣候條件對糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)依然具有舉足輕重的作用。我國氣候的基本特征就是降水的地區(qū)分布極不平衡，年 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 32 頁 際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁。因此，災(zāi)害性氣象是影響糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)波動不可忽視的重要因素。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低、后勁不足 農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問題越來越多。統(tǒng)計表明，“十五”時期，我國有效灌溉面積比“九五”的增長幅度下降，增幅徘徊在 1%以內(nèi)。而作為水資源缺乏、氣象災(zāi)害頻繁的國家，我國的有效灌溉面積僅占耕地面積的 44%左右，對于糧食及其它農(nóng)作物生長的安全保障嚴(yán)重不足。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率依然較低。據(jù)測算，盡管“ 十五”時期我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有所增加，達(dá)到 47%左右，但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家 60%80%的水平，也明顯低于日本、韓國的水平。以前的農(nóng)業(yè)科技推廣體制難以適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站變成了無辦公場地、無試驗基地、無試驗儀器、無信息設(shè)備和無交通工具的“五無”站。 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抵御風(fēng)險能力差 我國的人均耕地不足 畝，僅占世界的平均水平的 40%，預(yù)計到 2020 年，全國人均耕地的數(shù)量將下降到 畝左右。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，“十五”時期，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營 耕地面積在 畝到2 畝左右，比“九五”時期的平均 畝有所下降。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 32 頁 雖然農(nóng)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 13%左右，但從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全社會從業(yè)人員的比重卻大致保持在 50%左右。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力和太小的人均經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，形成不了規(guī)模效益，難以抵御市場、氣候等風(fēng)險的沖擊，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動。 三、“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議 （一）建立以保護(hù)耕地和合理利用為主的農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測管理制度 充分發(fā)揮土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門及其他有關(guān)部門的在技術(shù)手 段和行政管理等方面的優(yōu)勢，采用衛(wèi)星遙感、全面統(tǒng)計和抽樣調(diào)查等各種方法，對耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、利用等情況進(jìn)行全面的監(jiān)測和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時對不利于耕地和其它農(nóng)業(yè)用地保護(hù)及使用的情況進(jìn)行處理和糾正，切實把耕地和其它農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)及合理利用落到實處。 （二）創(chuàng)新機(jī)制，加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè) 國家在加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投資力度的同時，可以采取招投標(biāo)的方式，或通過銀行信貸、股票等融資手段鼓勵國有、集體和私營企事業(yè)單位或農(nóng)民個體、聯(lián)戶等加入到農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中來，采取誰 建設(shè)誰使用、誰管理，以及收費或有條件減免費用的方式提供給農(nóng)民使用。這樣可以有效保證建設(shè)資金的使用和監(jiān)督，以及設(shè)施的有效使用和維護(hù)。 （三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)渠道