【文章內(nèi)容簡介】 流企業(yè)集團（4）加速現(xiàn)代物流業(yè)人才培養(yǎng)（5）加快物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（6）社會信用體系的建設(shè)（7）積極擴大對外開放（8）加快物流業(yè)有關(guān)的地方法規(guī)制度的建設(shè)5．物流行政管理規(guī)劃實施（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格落實 （2）營造環(huán)境，創(chuàng)造條件（二）物流企業(yè)發(fā)展措施六、物流規(guī)劃項目庫 序 言哈爾濱作為黑龍江省省會及東北北部地區(qū)最大的中心城市，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，對培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加就業(yè)，增強中心城市的服務(wù)功能和競爭力，應(yīng)對哈爾濱市未來經(jīng)濟社會全面、快速、和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)都具有重要意義。按照《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，《哈爾濱市“十一五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，從社會、企業(yè)、政府不同的視角入手，著重對市域范圍內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施布局進行了規(guī)劃，并按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對現(xiàn)代物流發(fā)展提出了新要求，對綠色物流、逆向物流、應(yīng)急物流等與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的特色物流發(fā)展作出了規(guī)劃；根據(jù)哈爾濱市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，對產(chǎn)業(yè)物流、物流企業(yè)和企業(yè)物流等物流運營體系發(fā)展進行了規(guī)劃；針對哈爾濱市物流行政管理的實際情況，按照市委、市政府建設(shè)服務(wù)型政府的要求，對物流行政管理的目標(biāo)和任務(wù)進行了規(guī)劃?！豆枮I市“十一五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》注重引導(dǎo)性和可操作性，明確了政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和任務(wù)，是今后五年乃至未來一段時間政府引導(dǎo)和規(guī)范全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。（正文見）第三節(jié) 省域物流規(guī)劃目前，30個省市和50多個中心城市已經(jīng)或正在開始制定物流發(fā)展規(guī)劃。2001年深圳市率先把現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃為21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，第一個在全國推出《深圳十五及2015年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上海市從原來規(guī)劃的成為國際經(jīng)濟、金融與貿(mào)易中心，又加了一個國際航運中心，即國際物流中心，為此出臺了《上海市十五現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。天津市研制天津市現(xiàn)代物流發(fā)展綱要，力爭成為中國及東北亞地區(qū)重要的物流及信息樞紐。青島市也把發(fā)展現(xiàn)代物流作為以港興市，建設(shè)北方國際航運中心的切入點。一、我國主要省市的物流規(guī)劃比較在國家相關(guān)部委一系列加快物流發(fā)展的政策相繼出臺以后，我國主要省市的物流規(guī)劃方案也相繼出臺。 全國各省市物流動向城市發(fā)展目標(biāo)政策措施規(guī)劃方案上海4大支柱產(chǎn)業(yè)之一、全球物流重要樞紐之一、國際航運中心土地、資金、貸款、稅收和通關(guān)政策；建立物流法規(guī)體系、行業(yè)協(xié)會、人才培養(yǎng)5大物流園區(qū)：浦西的桃浦和莘莊；浦東的機場、外高橋和港口城20個市內(nèi)配送中心、3～5個市外配送中心天津5大支柱產(chǎn)業(yè)之一、華北地區(qū)最大的物流中心、現(xiàn)代化港口城市資金、稅收政策9大物流園區(qū)：天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區(qū)國際物流運作區(qū)、保稅物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)制造業(yè)物流加工區(qū)、空港國際物流區(qū)、海河下游商貿(mào)物流區(qū)、空港貨運物流中心和郵政物流中心廣州華南地區(qū)現(xiàn)代化物流中心城市100多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對相關(guān)企業(yè)的征地、信貸、稅收支持4大物流園區(qū)：北部商貿(mào)中心，南部倉儲中心，西部商品中心，東部生產(chǎn)資料中心深圳3大支柱產(chǎn)業(yè)之一、區(qū)域性物流中心、國際采購、配送、集散基地實施優(yōu)惠的土地、用電政策及投資政策；電子口岸建設(shè)；人才引進及培養(yǎng)建設(shè)綜合型和集散樞紐型6大物流園區(qū)青島以港興市、北方國際航運中心政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作 大力發(fā)展第三方物流總占地面積約3500畝的六大物流園區(qū)；浙江服務(wù)業(yè)中的新興支柱性產(chǎn)業(yè)；形成現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)財政扶持、用地支持、引導(dǎo)社會資金投入、培養(yǎng)及引進人才重點培育杭州、寧波、溫州金華—義烏四個現(xiàn)代物流樞紐；完善綜合交通運輸網(wǎng)北京亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市制定標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)制度；園區(qū)政策、鼓勵外資進入、物流發(fā)展資金、用地預(yù)留制度到2010年建設(shè)3個大型物流基地、17個物流配送區(qū)江蘇建設(shè)南京、徐州連云港、蘇州無錫常州三大物流區(qū)域中心物流企業(yè)再造工程；物流園區(qū)土地征用政策；啟動資金；營造政策環(huán)境；降低準(zhǔn)入條件推廣招投標(biāo)制度8個省級物流園區(qū)，其中南京2個，徐—連物流區(qū)域3個，蘇錫常3個重慶長江上游及整個西南地區(qū)的商貿(mào)中心利用西部大開發(fā)的機會，引進先進技術(shù)、資金、經(jīng)驗等；發(fā)揮政府引導(dǎo)、扶持作用圍繞重慶市支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃物流基地建設(shè)；以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，拓展企業(yè)物流服務(wù)范圍成都西部物流中心城市完善物流法律法規(guī)；加強物流教育及專業(yè)人才的培育3個國際性樞紐型的物流園區(qū)、4個區(qū)域性綜合型的物流中心山西形成現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系政府切入點：制定發(fā)展規(guī)劃；提供土地、稅收、資金優(yōu)惠政策建設(shè)1個物流樞紐園區(qū)(太原)、2個物流中心園區(qū)(大同、侯馬)、若干物流結(jié)點園區(qū)和配送服務(wù)站河南全國重要的物流樞紐加快以鄭州商貿(mào)城為中心的市場體系建設(shè)；加強財稅等政策扶持支持現(xiàn)代流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安徽形成以蕪湖為中心的安土地、稅收優(yōu)惠政策①合肥物流總體規(guī)劃：1個現(xiàn)代化物流基地、3個中心和1個信息平臺；②蕪湖：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)和信息平臺建設(shè)，無論是經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市，還是地處樞紐位置的中西部城市，其物流規(guī)劃都存在共同特點。各主要省市將物流業(yè)作為支柱或重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。如，上海市政府在《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中把物流業(yè)作為4大支柱產(chǎn)業(yè)之一，江蘇省把現(xiàn)代物流列為新世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，深圳將物流業(yè)作為3大支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速成長為一個充滿生機并極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個城市綜合實力的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代物流對于企業(yè)的作用更是不言而喻。物流的杠桿原理表明，物流費用每降低2個百分點，則利潤將提高一倍。我國主要省市將物流業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，表明物流業(yè)的重要地位和作用已經(jīng)得到充分的肯定和重視。政府大力制定有利于物流業(yè)發(fā)展的各項規(guī)章制度，在市場準(zhǔn)入、項目投資、土地、資金、稅收等方面采取了相關(guān)措施。現(xiàn)代物流業(yè)是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，特別是大型物流園區(qū)、物流配送中心的建設(shè)，需要大量的土地、資金和設(shè)備。政府在上述方面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，可以避免物流項目的重復(fù)建設(shè)和新的資源浪費，同時促進物流統(tǒng)一市場的形成。如，深圳市設(shè)立專項扶持資金，采取補助、貸款貼息2種方式，用于支持物流園區(qū)公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)及物流管理、物流服務(wù)項目。天津市對符合全市總體規(guī)劃的物流項目，在規(guī)劃、使用土地審批上，開辟綠色通道，特事特辦；對新辦的獨立核算的以從事交通運輸為主營的物流企業(yè)或經(jīng)營單位，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。1）各地積極推動物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。，或為交通樞紐和工業(yè)、商業(yè)組織的中心地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展要求相應(yīng)的物流組織功能區(qū)即物流園區(qū)為之服務(wù)。而物流園區(qū)的興建將更好地實現(xiàn)現(xiàn)代物流的各種功能，滿足社會物流一體化服務(wù)的物流需求。因此，各主要省市重點規(guī)劃，積極投入，掀起了物流園區(qū)建設(shè)的高潮，以形成現(xiàn)代化的物流體系。如，安徽將重點建設(shè)蕪湖、安慶、合肥、蚌埠、阜陽5個物流園區(qū)及合肥新港、蕪湖長江、蚌埠新港等13個市級物流中心；上海為成為全球物流重要樞紐之一和國際航運中心，也大力建設(shè)浦西的桃浦和莘莊、浦東的機場、外高橋和港口城5大物流園區(qū)。2）主要省市物流規(guī)劃差異及原因分析。物流的發(fā)展動力不同。物流發(fā)展模式因經(jīng)濟增長方式而異。上海、天津、廣州、深圳和青島的物流發(fā)展模式屬于港口帶動型發(fā)展模式，這些沿海城市屬于全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為口岸城市，區(qū)域間的物流流量大、流速快、多流向，都擁有吞吐量規(guī)模較大和腹地范圍較為廣闊的具有樞紐作用的港口，通過港口集疏運系統(tǒng)、港口保稅及工業(yè)加工區(qū)、國際性貿(mào)易分撥中心的建設(shè)等途徑，強化城市在物流組織中的地位和提高物流組織效率，帶動所在城市及地區(qū)物流的發(fā)展，并成為國家主干物流網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。重慶、南京的物流發(fā)展模式屬于工業(yè)帶動型模式，由于同屬于國家老工業(yè)基地，重慶和南京具有規(guī)?；M織生產(chǎn)的汽車、食品、冶金、電子等支柱產(chǎn)業(yè)，通過挖掘工業(yè)企業(yè)的物流管理及成本節(jié)約潛力，以工業(yè)企業(yè)原材料、產(chǎn)成品和生產(chǎn)過程等的物流組織和的提高，帶動城市物流的發(fā)展。而北京和鄭州等地則屬于商業(yè)帶動型模式，這些區(qū)域是商業(yè)活動較為集中的特大型經(jīng)濟中心城市，具備較大的消費能力和商業(yè)流通規(guī)模，商業(yè)物流組織的條件較好，通過商業(yè)物流的合理組織帶動中心城市物流的快速發(fā)展。物流規(guī)劃的定位不同。在全國范圍內(nèi)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯不平衡，因此造成不同地區(qū)的城市其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同。由城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所影響的對外交流的物質(zhì)流量，決定了各省市在物流規(guī)劃中的物流定位。因此，應(yīng)首先明確省市的類型，然后圍繞各省市不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征展開物流規(guī)劃。東部沿海地區(qū)省市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始進入工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成三二一結(jié)構(gòu)，城市的經(jīng)濟功能已開始進入轉(zhuǎn)換升級階段，輸入商品流量與輸出商品流量基本相等，這些省市主要作為商品的集散地和轉(zhuǎn)運中心。如，上海定位為國際貨運中心，青島定位為北方國際航空中心。中部地區(qū)省市正處于工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本是二三一結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟功能基本處于工業(yè)化擴張階段，輸出物流量大于輸入物流量。例如，以采掘業(yè)為主，生產(chǎn)煤炭、石油等礦產(chǎn)品的省市——山西，作為全國能源供給基地，規(guī)劃發(fā)展沿大同至運城縱貫全省南北的高速公路經(jīng)濟帶，利用獨特的資源優(yōu)勢，借助信息流、客流，建設(shè)太原、大同、侯馬3大公路港站樞紐。西部地區(qū)城市則處于向工業(yè)化過渡階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上還是一二三結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟功能還處于集聚發(fā)展階段，輸入物流量基本大于輸出物流量，可引進先進技術(shù)、資金、經(jīng)驗等資源發(fā)展物流業(yè)。如，重慶積極利用西部大開發(fā)的機會，物流規(guī)劃定位為長江上游及整個西南地區(qū)的商貿(mào)中心城市。物流規(guī)劃的功能不同。在規(guī)劃物流功能時，因城市所承擔(dān)功能不同，規(guī)劃方案中物流園區(qū)的功能也各不相同。如，山西作為我國的能源基地城市，擔(dān)負著各類資源的開發(fā)和運送，在規(guī)劃太原武宿物流園區(qū)時，把它的功能定位為山西公路貨運樞紐基地，山西公路國際貨運物流公路港口岸，太原市及周邊地區(qū)城市連鎖物流配送集疏園區(qū)。又如，河南鄭州，作為全國重要的交通樞紐，擔(dān)負著貨物流、人流、信息流的中轉(zhuǎn)任務(wù)，交通樞紐型的地位決定了它的物流園區(qū)的樞紐型功能。未來，鄭州將建設(shè)莆田、編組站和航空港3個物流園區(qū)，這些物流園區(qū)將為該市進出貨物的集散和廠商在周邊地區(qū)采購、分銷提供物流平臺，為進行末端配送服務(wù)提供專業(yè)化的物流設(shè)施，充分發(fā)揮其樞紐功能。物流的發(fā)展模式不同。發(fā)展現(xiàn)代物流要立足于各省市的不同的省情、市情，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和物流基礎(chǔ)條件，采取不同的物流發(fā)展模式。如，江蘇在推動物流發(fā)展的過程中，政府的作用十分明顯，南京王家灣物流中心有限責(zé)任公司的三家股東都是直屬于南京市交通局的國有企業(yè)。而浙江，由于民營經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度較高，在物流發(fā)展規(guī)劃中，政府則是倡導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)，逐步將生產(chǎn)制造領(lǐng)域的物流和產(chǎn)成品流通領(lǐng)域的物流業(yè)務(wù)相分離，按照現(xiàn)代物流的要求進行整合或重組，或采取公開招標(biāo)的方式將物流業(yè)務(wù)委托出去，交給專業(yè)物流公司承擔(dān)；對于工商企業(yè)整合重組分離出來的有效物流資源，支持其組建專業(yè)的物流公司；物流企業(yè)背后完全沒有政府的影子，產(chǎn)權(quán)清晰，完全按市場化方式運作。二、主要省市物流規(guī)劃評價1）加強信息平臺的建設(shè)，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流的信息化要求?，F(xiàn)代物流相對于傳統(tǒng)物流而言，最大的區(qū)別之一就是有了計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐，將原本分離的商流、物流、信息流，和采購、運輸、倉儲、代理、配送等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成了一條完整的供應(yīng)鏈?？梢哉f，沒有信息化就沒有現(xiàn)代物流。從國際經(jīng)驗來看，物流領(lǐng)域是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用比較普遍和成熟的領(lǐng)域，物流企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒚芗推髽I(yè)群體。政府通過搭建物流信息平臺，不僅能整合各物流信息系統(tǒng)的信息資源，完成各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息共享；還可以加強物流企業(yè)與上下游企業(yè)之間的合作，優(yōu)化供應(yīng)鏈。因此，要大幅降低我國企業(yè)的物流成本，增強企業(yè)的國際競爭力，就必須以信息化技術(shù)和現(xiàn)代物流的管理思想帶動物流行業(yè)的全面發(fā)展。深圳市為加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)立了專項資金，以專項資金補助和專項資金貸款貼息2種方式，對物流園區(qū)公共服務(wù)信息平臺項目和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的物流管理項目給予一定的資金扶持。安徽提出形成以蕪湖為中心的安徽現(xiàn)代物流體系，在合肥、蕪湖的物流總體規(guī)劃中，大力建設(shè)信息平臺。2）打破原有行政體制分割，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流的一體化要求。受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響，物流資源和需求被現(xiàn)行“條條”、“塊塊”的管理體制所分割，導(dǎo)致大量的重復(fù)運輸、裝卸、包裝，物流效率低下，部門和地方利益不協(xié)調(diào)，影響了物流鏈運行的暢通，阻礙了統(tǒng)一開放物流大市場的形成。而現(xiàn)代物流業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及國民經(jīng)濟的各個方面，它把生產(chǎn)、流通、消費有機地連接起來，加速社會再生產(chǎn)，以最快速度、最佳時間、最優(yōu)組合完成商品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，最大限度地節(jié)省流通費用，這些都依賴于統(tǒng)一的物流大市場的形成。要使物流鏈運行暢通無阻，則需要制定適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)政策，打破原有的行政體制的限制，在原有物流基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進行資源的優(yōu)化組合，在物流基地的土地使用、市場準(zhǔn)入等方面，給予明確的稅收、資金、社會保障等政策界定和支持。如成都大力完善物流法律法規(guī)，以營造良好的統(tǒng)一物流市場環(huán)境；上海建立物流行業(yè)協(xié)會，以強化現(xiàn)代物流各功能和要素對交通、鐵道、民航、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、海關(guān)等十幾個相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。3）興建物流園區(qū)，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流服務(wù)的專業(yè)化要求?，F(xiàn)代物流以滿足社會需求、創(chuàng)造社會需求為目標(biāo)，要求各方面從系統(tǒng)整體的角度去尋找合力，按市場規(guī)律整合物流需求與供給資源，將生產(chǎn)與消費之間的供應(yīng)鏈過程實現(xiàn)一體化，強調(diào)以實現(xiàn)系統(tǒng)整體效益和效率為目標(biāo)，將物流各功能系統(tǒng)化，實質(zhì)上是一種現(xiàn)代化的組織管理。而傳統(tǒng)物流則是在按部門、按行政區(qū)域，進行物資計劃分配、供應(yīng)和運輸體制的基礎(chǔ)上而形成的單一環(huán)節(jié)的管理。包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設(shè)施、運輸組織及管理中心和物流信息管理中心的物流園區(qū)，相對集中了物流組織活動的各個節(jié)點，可以更好地將貨物運輸、分揀包裝、儲存保管、集疏中轉(zhuǎn)、市場信息、貨物配載、業(yè)務(wù)受理等功