【文章內(nèi)容簡介】 實“以縣為主”教育管理體制
百年大計，教育為本。我們深刻認識發(fā)展教育事業(yè)的重大意義，把加快教育事業(yè)發(fā)展當(dāng)作落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作來抓，認真貫徹落實省十次黨代會提出的“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，注重素質(zhì)教育。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展”的重大決策；認真貫徹落實市委五屆三次全會提出的“大力發(fā)展教育文化事業(yè)，后發(fā)河源必須先發(fā)教育。抓教育，就是抓可持續(xù)發(fā)展、抓發(fā)展后勁、抓綜合競爭力”的要求，按照市委市政府xx年8月12日組織黨政考察團到梅州參觀學(xué)習(xí)教育發(fā)展經(jīng)驗時提出的“學(xué)梅州，找差距，興教育”的要求，切實增強做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感，制訂了一系列發(fā)展教育的方案和措施，進一步明確了教育發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，建立嚴(yán)格的考核與監(jiān)督機制，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，全面實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)尊師重教，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民素質(zhì)，努力做到多出人才、出好人才，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的人才支持和智力支撐。
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，全面落實和完善基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制。切實保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費的投入。我縣目前財力仍然比較薄弱，但堅決貫徹落實“以縣為主”教育的管理體制，保障對教育的投入，實現(xiàn)了教育經(jīng)費的“兩個提高”和“三個增長”，財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例均實現(xiàn)逐年提高；教育財政撥款增長率明顯高于財政經(jīng)常性收入增長率，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費、學(xué)生人均公用經(jīng)費均實現(xiàn)逐年增加。嚴(yán)格實行公辦中職學(xué)校生均綜合定額為主的預(yù)算管理體制。本級財政承擔(dān)的免費義務(wù)教育資金、公用經(jīng)費資金、校舍維修改造資金全部落實到位。區(qū)域內(nèi)沒有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金現(xiàn)象。建立了財政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間發(fā)放教職工工資的機制，保證了教師工資及時足額發(fā)放。教師福利待遇得到進一步提高，教師醫(yī)療保險制度全面實行。農(nóng)村教師的待遇得到完全有效的保障，教師隊伍穩(wěn)定，農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量不斷提升，有效地促進了我縣農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
二、制定并有效實施教育改革與發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)“三個加快”
（一）加快高中教育發(fā)展。結(jié)合“學(xué)梅州，找差距，興教育”的要求，我縣重新審視教育的發(fā)展，查找思想認識、優(yōu)質(zhì)學(xué)位、教育投入、師資力量與優(yōu)質(zhì)生源等五方面的差距，繼而集全縣之智、舉全縣之力破解高中教育發(fā)展的“瓶頸”，決定在３年內(nèi)新增8000個普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，提前兩年實現(xiàn)省、市提出的“五年普及高中教育”目標(biāo)。
全面加強普高工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我縣制訂了《縣高中教育發(fā)展規(guī)劃（xxxx年）》，對高中教育發(fā)展作出了總體規(guī)劃。確定了到xx年全縣高中階段（含中等職業(yè)教育）毛入學(xué)率達到85，基本實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。定期召開成員單位會議，明確縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣人事局、縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局等職能部門在加快普及高中教育中的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，積極為普及高中階段教育創(chuàng)造有利條件，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先劃撥教育用地，優(yōu)先辦理立項報建手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費，增加教師編制，落實發(fā)展經(jīng)費，形成普及高中教育的合力，在政策上、資金上、教師編制上為普及高中教育提供強有力的保障。
采取有效措施保障普及高中階段教育目標(biāo)的實現(xiàn)。我縣采取“五大措施”力促高中教育發(fā)展。第一，借鑒梅州經(jīng)驗重教興學(xué)。號召全縣各級黨政學(xué)習(xí)梅州重教興學(xué)經(jīng)驗，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，營造尊師重教興學(xué)的良好社會氛圍。第二，“擴容促優(yōu)”，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。投資2億元興建東江中學(xué)，在xx年9月份開始招生；加大投入完善中學(xué)的硬件建設(shè)，xx年12月中旬，中學(xué)順利通過“省一級學(xué)校”評估，用三年時間把中學(xué)創(chuàng)建成為國家示范性普通高中，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位；投入4500多萬元新建高級中學(xué)，增加高中學(xué)位1000個，成為東江中學(xué)開辦前擴大全縣高中辦學(xué)規(guī)模的新增長點。第三，整合優(yōu)化普通高中資源。計劃采取合并、初高中分離等方式對現(xiàn)有的５所鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中進行布局調(diào)整和資源重組，整合優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)以強帶弱、以強促弱的目標(biāo)。第四，建立獎教助學(xué)激勵機制?？h幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員實行一對一扶持高中階段的貧困學(xué)生，資助貧困高中生直至完成高中階段學(xué)業(yè)。縣委縣政府出臺了獎教助學(xué)政策，采取“獎、減、免、助、扶”等形式，對高考取得全市前十名的考生，按人次每生20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予考生所在的學(xué)校進行獎勵；對完成縣下達高考任務(wù)的學(xué)校按照當(dāng)年制定的高考獎勵方案進行獎勵；對成績優(yōu)秀或生活困難的高中生進行獎勵或扶助，對成績前50名的高中優(yōu)秀學(xué)生免收學(xué)雜費，對成績前30的高中優(yōu)秀學(xué)生給予每人每年xx元的獎勵，對品學(xué)兼優(yōu)的高中貧困生給予每年1000元的生活補助。第五，建立師資引進、培養(yǎng)機制。采取高薪聘請、住房補貼等措施引進高素質(zhì)人才，采取選派進修、加強培訓(xùn)等方式建設(shè)一支高素質(zhì)的普通高中校長隊伍和教師隊伍，為提高教育質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，增設(shè)校長、班主任和高中骨干教師津貼。中小學(xué)校校長崗位津貼按每月100元、班主任崗位津貼按每月60元、高中骨干教師按照每月100元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算予以保障。
（二）加快職業(yè)教育發(fā)展。我縣堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，加大縣級統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的力度，逐步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過抓重點、抓骨干、抓示范，積極探索訂單式培養(yǎng)和學(xué)分制教育，開展示范專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行學(xué)歷教育與職業(yè)資格雙證制度。重點是加大靈通職業(yè)技術(shù)學(xué)校硬件建設(shè)投入，近兩年投入700多萬元新建學(xué)校大門、綜合大樓、學(xué)生宿舍，裝修學(xué)生飯?zhí)煤兔阑@環(huán)境，充實實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和電腦室。xx年采取優(yōu)惠政策，對就讀靈通職校學(xué)生實行三年免學(xué)費，激勵更多的農(nóng)村學(xué)生報讀靈通職校。我縣將繼續(xù)加大職校投入，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)學(xué)位增加xx個以上的目標(biāo)，使縣職業(yè)高中做到有規(guī)模、有信譽、有質(zhì)量。
（三）加快民辦教育發(fā)展。在加快教育發(fā)展的統(tǒng)籌中，積極支持民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“優(yōu)化公辦、鼓勵民辦、引進外辦”的工作思路，引進和發(fā)展好民辦教育，主要是幼兒教育。近年來，我縣幼兒教育按照“搶抓機遇，奮起直追，縮小差距，力求提高”的總體思路，在各級黨政的高度重視下，認真貫徹落實教育法規(guī)，重視資金投入，以質(zhì)量促發(fā)展，緊跟教育形勢，嚴(yán)把年檢關(guān)，落實安全措施加快等級創(chuàng)建步伐，使全縣幼兒教育得到了長足發(fā)展，辦園行為日趨規(guī)范，辦園條件逐年改善，辦園規(guī)模逐年擴大，辦園理念不斷更新，師資素質(zhì)不斷提高，園務(wù)管理明顯加強，幼教大局穩(wěn)定，辦園實力不斷增強。目前，我縣現(xiàn)有幼兒園34所，36周歲幼兒入園率為70。
三、改善辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展。
一是完善學(xué)校辦學(xué)條件?？h委縣政府積極籌措資金，加大校舍建設(shè)投入，義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作基本完成，全縣中小學(xué)校舍條件明顯改善，為義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展打下良好的硬件基礎(chǔ)。
二是保障義務(wù)教育經(jīng)費。按照省財政廳、教育廳要求依時足額撥付生均公用經(jīng)費。同時，嚴(yán)格要求教育部門和學(xué)校規(guī)范教育收費，杜絕亂收費現(xiàn)象，做好義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費、課本費和農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助工作。
三是做好控輟保學(xué)工作。研究、制訂了《關(guān)于對初級中學(xué)提高“初中三年保留率”工作績效實施考評的決定》，并且專門召開會議，全面及時部署防流控輟工作，落實防流控輟責(zé)任。我縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、小學(xué)和初中“三殘”兒童入學(xué)率、學(xué)前教育毛入園率等指標(biāo)均達到上級要求，并逐年提高；中招報考率創(chuàng)歷年新高，“普九”成果得到進一步鞏固和提高。
四是大力引進人才?？h委、縣政府成立教師招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺政策大力引進教育人才。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則，通過面試、筆試形式招聘了200多名中小學(xué)教師。通過教育人才引進機制和公開招考，進一步優(yōu)化我縣師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高我縣教師隊伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。
五是完善教育設(shè)施設(shè)備。兩年來，共投入資金近1000萬元，新裝備農(nóng)村初中物理、化學(xué)、生物實驗室各24間；投入近100萬元完成了“校校通”安裝工作，義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到進一步完善。
六是加大布局調(diào)整步伐。近年來，共投入3035萬元用于布局調(diào)整，撤并“麻雀學(xué)?！?0多所,其中順天、半江、黃田、黃沙、久社、新回龍、雙江、錫場等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)全面完成布局調(diào)整工作，進一步優(yōu)化教育資源。
四、落實學(xué)校管理安全工作責(zé)任制，創(chuàng)造良好和諧穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境
兩年來，我縣落實主要領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系學(xué)校工作制度，縣委堅持每年統(tǒng)籌召開四次以上的教育專門會議，及時研究和解決教育改革與發(fā)展中遇到的問題；經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，為教育辦實事，關(guān)心校園及周邊環(huán)境的安全，加強督促檢查和落實安全保障機制，不斷凈化、優(yōu)化教育環(huán)境。
進一步加強了安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，召開了規(guī)模較大的中小學(xué)、幼兒園安全工作會議，層層落實責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。開展教育系統(tǒng)“安全教育月”活動，召開教育系統(tǒng)食品安全工作會議，舉辦食品衛(wèi)生知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，切實做好“手足口病”的防控工作，組織學(xué)習(xí)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》并建立應(yīng)急預(yù)案制，增強了突發(fā)事件應(yīng)急能力，出臺了《縣中小學(xué)校防雷設(shè)施建設(shè)實施方案》，開展學(xué)校（幼兒園）安全排查與整治工作，為廣大師生提供了安全穩(wěn)定的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
過去兩年，雖然在教育方面做了大量的工作，但離上級的要求還有一定的差距，我縣教育發(fā)展中還存在著一定的困難與問題。一是全縣教育投入受經(jīng)濟的制約較為嚴(yán)重；二是教育資源比較分散，優(yōu)化整合難度大；三是高中教育發(fā)展有待進一步加快；四是教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高等。對此，我們將在今后的工