【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、村好于經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。全市尚有6%的村級(jí)組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是村級(jí)檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴(yán)重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失；有的村檔案保管條件簡(jiǎn)陋，安全措施不到位，火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、盜險(xiǎn)隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢(shì)的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒(méi)有得到有效管理；多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、示范戶(hù)檔案意識(shí)薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無(wú)序狀態(tài)；檔案工作為”三農(nóng)”服務(wù)的重點(diǎn)不夠突出，深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展。造成上述問(wèn)題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機(jī)制不健全。有些涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，對(duì)”三農(nóng)”檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、流動(dòng)頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門(mén)思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點(diǎn)不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不到位的問(wèn)題。
二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議
（一）健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)和涉農(nóng)部門(mén)要明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當(dāng)做一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于”三農(nóng)”檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將”三農(nóng)”檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和”三農(nóng)”工作計(jì)劃之中，將村級(jí)建檔納入全面建設(shè)小康示范村的考核內(nèi)容，做到檔案工作與”三農(nóng)”工作同布置、同檢查、同驗(yàn)收，使”三農(nóng)”檔案工作與”三農(nóng)”工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門(mén)共同抓好對(duì)”三農(nóng)”檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。
（二）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機(jī)制
市、縣檔案行政管理部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把做好為”三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督”三農(nóng)”檔案工作的職責(zé)，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我市”三農(nóng)”檔案工作中存在的問(wèn)題，制定《加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā)；制定和出臺(tái)《鐵嶺市村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《鐵嶺市村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限標(biāo)準(zhǔn)》。要開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理工作的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法案件嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)水平不高的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性、專(zhuān)題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門(mén)要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時(shí)，要注意改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的保管條件，加強(qiáng)安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的地方，可開(kāi)展”村檔鄉(xiāng)管”的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機(jī)制。
（三）突出重點(diǎn)，為”三農(nóng)”工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各級(jí)檔案部門(mén)要牢固樹(shù)立為”三農(nóng)”服務(wù)的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，找準(zhǔn)為”三農(nóng)”服務(wù)的切入點(diǎn)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的各項(xiàng)措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題創(chuàng)新服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
要圍繞村務(wù)公開(kāi)和民主管理，建立村務(wù)公開(kāi)和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。把檔案工作納入村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)考核內(nèi)容，建立由一把手親自主抓，有關(guān)人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運(yùn)行機(jī)制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務(wù)公開(kāi)檔案管理與村務(wù)公開(kāi)工作同步進(jìn)行。
要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。
要圍繞陽(yáng)光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動(dòng)力檔案，為各級(jí)政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力檔案，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步提供服務(wù)。
要圍繞落實(shí)土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，縣（市）、區(qū)檔案館應(yīng)將土地承包檔案接收進(jìn)檔案館一份，實(shí)行專(zhuān)題、專(zhuān)門(mén)管理，并無(wú)償向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案部門(mén)要及時(shí)將土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的形成的檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，無(wú)償提供利用，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
要圍繞省政府《關(guān)于支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶(hù)總數(shù)26萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個(gè)。各級(jí)檔案部門(mén)要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務(wù)的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案的建立。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對(duì)種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。
圍繞”農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”、”百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)”工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門(mén)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺(tái)。爭(zhēng)取用五年時(shí)間基本建成以涉農(nóng)部門(mén)為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶(hù)為信息點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。
圍繞實(shí)行amp。(請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注好 范文網(wǎng)：)quot。村會(huì)計(jì)委托代理制”，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的管理。實(shí)現(xiàn)”代理制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），明確專(zhuān)人對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理；未實(shí)行”代理制”的村，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的整理立卷、保管、調(diào)閱工作。會(huì)計(jì)年度結(jié)算后，移交村委會(huì)檔案室。
鐵嶺市檔案局谷占秀王洪慶寧文麗
二○○五年十一月五日
第四篇：以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)的調(diào)查報(bào)告
以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)的調(diào)查報(bào)告
市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任邱立強(qiáng)
鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)始建于1983年（其前身是鐵嶺地區(qū)文工團(tuán)），是一個(gè)以演出二人轉(zhuǎn)、小品、小戲、民間歌舞為主的全民所有制專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，也是遼寧省唯一從事民間藝術(shù)的表演團(tuán)體。八十年代中后期，市民間藝術(shù)團(tuán)曾組團(tuán)參加?xùn)|三省文藝匯演，囊括所有一等獎(jiǎng)；又東渡日本參加國(guó)際青年演劇節(jié)，取得2金3銀的優(yōu)異成績(jī)，創(chuàng)造了歷史的輝煌。隨著改革開(kāi)放大潮席卷全國(guó)，九十年代末，隨著全國(guó)演出市場(chǎng)的低糜，市民間藝術(shù)團(tuán)走入低谷。從2020年開(kāi)始，他們以改革求生存求發(fā)展，全團(tuán)上下齊心協(xié)力勇闖演出市場(chǎng)，年平均商業(yè)演出達(dá)200余場(chǎng)，在2020年第二屆中國(guó)鐵嶺國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)暨趙本山杯二人轉(zhuǎn)大賽上，市民間藝術(shù)團(tuán)再次取得驕人成績(jī)。特別是在2020年遼寧省第六屆藝術(shù)節(jié)上，其創(chuàng)作、編排、演出的大型秧歌戲《年年歲歲關(guān)東謠》獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了鐵嶺市18年來(lái)在省藝術(shù)節(jié)上奪取最高獎(jiǎng)項(xiàng)的目標(biāo)。
一、以政府做后盾
2020年改革前的鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)共有演職員工１４７人，體制僵化、隊(duì)伍老化、設(shè)備陳舊、入不敷出，有８０多人處在不開(kāi)資、交不上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的困窘狀態(tài)。在蕭條的演藝市場(chǎng)中它就像一艘年久失修的帆船，無(wú)力博擊演藝市場(chǎng)的風(fēng)浪。困難雖大，但市民間藝術(shù)團(tuán)仍然在艱難中前行，他們依靠崔凱、張超、張惠中、喬杰、李春明、逯貴、趙本山、李靜、潘長(zhǎng)江等享譽(yù)全國(guó)的鐵嶺籍創(chuàng)作編導(dǎo)表演人才，把一批思想性強(qiáng)、藝術(shù)水平高、有濃郁遼北地方特色、雅俗共賞、膾炙人口的優(yōu)秀作品推向了全國(guó)舞臺(tái)。2020年，鐵嶺舉辦了首屆國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)暨”趙本山杯”小品大賽，民間藝術(shù)團(tuán)在打造”小品之鄉(xiāng)”這張名片上發(fā)揮了積極的作用。市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民間藝術(shù)團(tuán)是鐵嶺的”鎮(zhèn)市之寶”和”掌上明珠”，對(duì)其發(fā)展給予高度的關(guān)注和極大的支持。
市財(cái)政在保證民間藝術(shù)團(tuán)每年107萬(wàn)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的前提下，一次性撥付70萬(wàn)元，用于補(bǔ)交拖欠多年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，連續(xù)兩年撥付40萬(wàn)元用于設(shè)備更新。職工減少了后顧之憂(yōu)，工作熱情空前高漲，積極投身到劇目創(chuàng)作、排練演出、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等工作中去，藝術(shù)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。
二、向改革要效益
“靠在政府的身上終不是長(zhǎng)久之計(jì)”。為了最大限度地激發(fā)藝術(shù)生產(chǎn)力，市民間藝術(shù)團(tuán)大膽進(jìn)行了改革。首先，重組表演團(tuán)體。2020年3月前，全團(tuán)員工總數(shù)為14人，其中退休20人，停薪留職11人，不開(kāi)資的閑散人員14人，在崗職工102人。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家政策，由本人申請(qǐng)，經(jīng)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)提前退休、提前離崗、放長(zhǎng)假、停薪留職四種方式對(duì)人員進(jìn)行分流和重新定位。改革后，能夠勝任演出任務(wù)的73名職工重新上崗，其中一級(jí)演員3人，二級(jí)演員10人，三級(jí)學(xué)員47人，四級(jí)演員13人。其次，改革了用人制度。全團(tuán)通過(guò)綜合考核，打破年齡限制，不拘一格選選聘領(lǐng)導(dǎo)班子成員；通過(guò)自由競(jìng)聘，群眾評(píng)議的方式選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部；通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定職工的工作崗位。第三，改革分配制度。他們確立了三個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)：一是工資待遇分類(lèi)。演職人員月出滿(mǎn)勤，享受30%的工資待遇。在出滿(mǎn)勤的基礎(chǔ)上，每月參加演出和排練1至5天享受40%工資待遇，5至10天享受50%工資待遇，10天以上享受60%的工資待遇。行政人員除60%工資外實(shí)行崗位津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)為：團(tuán)長(zhǎng)200元，副團(tuán)長(zhǎng)160元，科長(zhǎng)130元，普通干部110元。下崗人員如臨時(shí)調(diào)用，與上崗人員同等待遇。二是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。對(duì)少數(shù)表演技能優(yōu)秀、知名度高、貢獻(xiàn)突出的拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行明星政策。如趙本山雖然不坐班，不頂崗，但每年給團(tuán)里創(chuàng)造一定效益，每月享受100%工資待遇。對(duì)李靜等知名度較高的演員只要能按時(shí)完成團(tuán)里的指令性演出，常年享受60%的工資待