【文章內容簡介】 、村好于經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作明顯好于村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是村級檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領域檔案沒有得到有效管理；多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無序狀態(tài)；檔案工作為”三農(nóng)”服務的重點不夠突出，深度和廣度還有待于進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)、村領導對檔案工作認識不高、重視不夠，對”三農(nóng)”檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務素質不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導、培訓、檢查不到位的問題。
二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議
（一）健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會和涉農(nóng)部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎工作來抓，加強領導，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于”三農(nóng)”檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將”三農(nóng)”檔案工作納入領導班子目標管理和”三農(nóng)”工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設小康示范村的考核內容，做到檔案工作與”三農(nóng)”工作同布置、同檢查、同驗收，使”三農(nóng)”檔案工作與”三農(nóng)”工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農(nóng)業(yè)、民政、建設、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調，配合涉農(nóng)部門共同抓好對”三農(nóng)”檔案工作的指導和監(jiān)督，逐步完善以加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務對象的條塊結合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。
（二）進一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機制
市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為”三農(nóng)”服務方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督”三農(nóng)”檔案工作的職責，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導，宏觀指導與具體指導相結合。要針對我市”三農(nóng)”檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā)；制定和出臺《鐵嶺市村級檔案工作業(yè)務建設規(guī)范》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔范圍和保管期限標準》。要開展針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理工作的專項執(zhí)法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓力度，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點，改進培訓內容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓，提高他們的管理水平和業(yè)務技能。要進一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項重要任務切實抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經(jīng)濟條件差的地方，可開展”村檔鄉(xiāng)管”的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。
（三）突出重點，為”三農(nóng)”工作提供優(yōu)質服務
各級檔案部門要牢固樹立為”三農(nóng)”服務的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點、難點和關系農(nóng)民群眾切身利益的問題，找準為”三農(nóng)”服務的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農(nóng)民服務的各項措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權建設以及農(nóng)民群眾最關心的問題創(chuàng)新服務方式，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
要圍繞村務公開和民主管理，建立村務公開和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡。把檔案工作納入村務、政務公開考核內容，建立由一把手親自主抓，有關人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務公開檔案管理與村務公開工作同步進行。
要圍繞小城鎮(zhèn)建設，進一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的各個環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設檔案管理與小城鎮(zhèn)建設同步進行。
要圍繞陽光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動力檔案，為各級政府轉移農(nóng)村剩余勞動力檔案，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步提供服務。
要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經(jīng)營權流轉檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當前土地承包經(jīng)營權流轉檔案管理的現(xiàn)狀，縣（市）、區(qū)檔案館應將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，并無償向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案部門要及時將土地承包與經(jīng)營權流轉過程中的形成的檔案實行動態(tài)管理，無償提供利用，保證土地流轉收益歸農(nóng)戶，維護農(nóng)民的合法權益。
要圍繞省政府《關于支持縣城經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)26萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個。各級檔案部門要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務的重點，重點抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案的建立。要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。特別要指導、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運輸?shù)娜^程進行詳細記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檔案。
圍繞”農(nóng)業(yè)科技入戶”、”百萬農(nóng)民上網(wǎng)”工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺。爭取用五年時間基本建成以涉農(nóng)部門為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點的三級農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡。
圍繞實行amp。(請繼續(xù)關注好 范文網(wǎng)：)quot。村會計委托代理制”，加強對村級財務會計檔案的管理。實現(xiàn)”代理制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會計檔案室（柜），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行”代理制”的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調閱工作。會計年度結算后，移交村委會檔案室。
鐵嶺市檔案局谷占秀王洪慶寧文麗
二○○五年十一月五日
第四篇：以改革求生存求發(fā)展——關于鐵嶺市民間藝術團的調查報告
以改革求生存求發(fā)展——關于鐵嶺市民間藝術團的調查報告
市委宣傳部副部長、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任邱立強
鐵嶺市民間藝術團始建于1983年（其前身是鐵嶺地區(qū)文工團），是一個以演出二人轉、小品、小戲、民間歌舞為主的全民所有制專業(yè)藝術表演團體，也是遼寧省唯一從事民間藝術的表演團體。八十年代中后期，市民間藝術團曾組團參加東三省文藝匯演，囊括所有一等獎；又東渡日本參加國際青年演劇節(jié)，取得2金3銀的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了歷史的輝煌。隨著改革開放大潮席卷全國，九十年代末，隨著全國演出市場的低糜，市民間藝術團走入低谷。從2020年開始，他們以改革求生存求發(fā)展，全團上下齊心協(xié)力勇闖演出市場，年平均商業(yè)演出達200余場，在2020年第二屆中國鐵嶺國際民間藝術節(jié)暨趙本山杯二人轉大賽上，市民間藝術團再次取得驕人成績。特別是在2020年遼寧省第六屆藝術節(jié)上，其創(chuàng)作、編排、演出的大型秧歌戲《年年歲歲關東謠》獲得優(yōu)秀劇目獎，實現(xiàn)了鐵嶺市18年來在省藝術節(jié)上奪取最高獎項的目標。
一、以政府做后盾
2020年改革前的鐵嶺市民間藝術團共有演職員工１４７人，體制僵化、隊伍老化、設備陳舊、入不敷出，有８０多人處在不開資、交不上養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的困窘狀態(tài)。在蕭條的演藝市場中它就像一艘年久失修的帆船，無力博擊演藝市場的風浪。困難雖大，但市民間藝術團仍然在艱難中前行，他們依靠崔凱、張超、張惠中、喬杰、李春明、逯貴、趙本山、李靜、潘長江等享譽全國的鐵嶺籍創(chuàng)作編導表演人才，把一批思想性強、藝術水平高、有濃郁遼北地方特色、雅俗共賞、膾炙人口的優(yōu)秀作品推向了全國舞臺。2020年，鐵嶺舉辦了首屆國際民間藝術節(jié)暨”趙本山杯”小品大賽，民間藝術團在打造”小品之鄉(xiāng)”這張名片上發(fā)揮了積極的作用。市領導認為民間藝術團是鐵嶺的”鎮(zhèn)市之寶”和”掌上明珠”，對其發(fā)展給予高度的關注和極大的支持。
市財政在保證民間藝術團每年107萬事業(yè)性經(jīng)費支出的前提下，一次性撥付70萬元，用于補交拖欠多年的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，連續(xù)兩年撥付40萬元用于設備更新。職工減少了后顧之憂，工作熱情空前高漲，積極投身到劇目創(chuàng)作、排練演出、開發(fā)市場等工作中去，藝術生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。
二、向改革要效益
“靠在政府的身上終不是長久之計”。為了最大限度地激發(fā)藝術生產(chǎn)力，市民間藝術團大膽進行了改革。首先，重組表演團體。2020年3月前，全團員工總數(shù)為14人，其中退休20人，停薪留職11人，不開資的閑散人員14人，在崗職工102人。根據(jù)當時國家政策，由本人申請，經(jīng)人事、勞動和社會保障部門批準，通過提前退休、提前離崗、放長假、停薪留職四種方式對人員進行分流和重新定位。改革后，能夠勝任演出任務的73名職工重新上崗，其中一級演員3人，二級演員10人，三級學員47人，四級演員13人。其次，改革了用人制度。全團通過綜合考核，打破年齡限制，不拘一格選選聘領導班子成員；通過自由競聘，群眾評議的方式選拔中層領導干部；通過雙向選擇、競爭上崗的方式確定職工的工作崗位。第三，改革分配制度。他們確立了三個分配標準：一是工資待遇分類。演職人員月出滿勤，享受30%的工資待遇。在出滿勤的基礎上，每月參加演出和排練1至5天享受40%工資待遇，5至10天享受50%工資待遇，10天以上享受60%的工資待遇。行政人員除60%工資外實行崗位津貼，津貼標準為：團長200元，副團長160元，科長130元，普通干部110元。下崗人員如臨時調用，與上崗人員同等待遇。二是堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。對少數(shù)表演技能優(yōu)秀、知名度高、貢獻突出的拔尖人才和業(yè)務骨干，實行明星政策。如趙本山雖然不坐班，不頂崗，但每年給團里創(chuàng)造一定效益，每月享受100%工資待遇。對李靜等知名度較高的演員只要能按時完成團里的指令性演出，常年享受60%的工資待