【文章內容簡介】 村莊為補充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調、合理分工、功能互補的寧南城鎮(zhèn)集群?！?”，就是加快推進以原州區(qū)為核心的區(qū)域中心城市建設。區(qū)域中心城市是我市新型城鎮(zhèn)化體系中的核心。要以大交通、大生態(tài)、大產業(yè)、大配套為關鍵，改造老城區(qū)、完善新市區(qū)、開發(fā)西南新區(qū)、建設西部輕工產業(yè)區(qū)，拓寬發(fā)展空間，科學布局產業(yè)，完善服務功能，提升市區(qū)的首位度和輻射帶動能力。2020年，建成區(qū)面積達到50平方公里，人口承載能力達到50萬人，進入中等城市行列?！?”，就是加快推進4個大縣城建設。加大西吉、隆德、涇源、彭陽4個大縣城建設力度，發(fā)揮好大縣城承上啟下、帶動縣域經濟發(fā)展的支撐作用。要科學定位，突出優(yōu)勢，彰顯特色，認真實施好城市擴容提質工程，進一步優(yōu)化空間結構和產業(yè)布局，高水平推進規(guī)劃建設，提高縣城對人口、生產、技術等要素的集聚能力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的帶動能力。到2020年，西吉、隆德、涇源、彭陽4縣城人口承載力分別達到15萬人、6萬人、3萬人、8萬人。“1”，就是規(guī)劃建設10個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是連接中心城市、大縣城和農村的紐帶。要總結推廣原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)和涇源縣六盤山鎮(zhèn)建設經驗做法，從今年起，每個縣(區(qū))做好2個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，以交通節(jié)點型、旅游度假型、資源開發(fā)型、商貿流通型為重點，集中打造原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)，西吉縣興隆鎮(zhèn)、將臺鄉(xiāng)，隆德縣沙塘鎮(zhèn)、聯(lián)財鎮(zhèn)，涇源縣涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)，彭陽縣古城鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)10個中心鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)人口承載能力達到23萬人?！?”，就是規(guī)劃建設100個示范幸福村莊。要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎條件較好、人口集聚的地區(qū)規(guī)劃建設100個幸福村莊，每個人口規(guī)模達到10003000人。各縣(區(qū))要在現(xiàn)行試點的基礎上，科學規(guī)劃、因地制宜、分步建設、全面推進，實現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農家”，努力建成設施配套、產業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農村。
(三)堅持產城融合，為新型城鎮(zhèn)化提供強力支撐。產業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅持“四化”同步，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)以城聚產、以產興城、產城聯(lián)動、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)是城鎮(zhèn)的主要動力，城鎮(zhèn)是工業(yè)的主要載體。要深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大“四大產業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項目進程，扶持重點骨干企業(yè)，做強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐。要把園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重點布局內容，今后，工業(yè)項目一律向園區(qū)集中，園區(qū)一律向城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃要為園區(qū)預留土地，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，加快經濟技術開發(fā)區(qū)、西部新區(qū)輕工產業(yè)園和各縣(區(qū))產業(yè)園區(qū)建設，以產業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張。要把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)進行規(guī)劃建設，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)周圍教育、衛(wèi)生、文化、金融等公共服務基礎設施功能，確保建成一個園區(qū)，形成一個城鎮(zhèn)功能組團。二要加快現(xiàn)代服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。按照生態(tài)園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強文化旅游產業(yè)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構建文化旅游產業(yè)體系。要引進有實力、有能力的企業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)文化產業(yè)。要綜合考慮吃住行、游購娛等要素，以涇河源鎮(zhèn)為試點，高起點論證規(guī)劃和爭取政策項目支持，打造特色旅游鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快西蘭銀綜合物流園區(qū)、各縣城綜合物流中心及專業(yè)市場建設，提升餐飲住宿、文化娛樂等檔次，著力構建以固原為中心，輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿物流圈、100公里的購物生活圈。三要促進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調整農業(yè)結構，轉變農業(yè)增長方式，加快農村土地經營流轉，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，解放農村生產力。大力發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，發(fā)展農業(yè)合作組織，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子。要大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，使農業(yè)產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。
(四)堅持項目帶動，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。綜合承載能力是新型城鎮(zhèn)化的基礎。要搶抓機遇，論證爭取一批城市重大項目，集中開展項目大會戰(zhàn)，不斷完善城鎮(zhèn)服務功能。一要大力實施園林綠化水系工程。著力打造“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫濕地”，即規(guī)劃建設隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長城梁、東岳山、九龍山四條生態(tài)山脈，沈家河水庫、海子峽水庫、賀家灣水庫、中莊水庫四大水庫濕地。爭取35年時間，把這些公園、山脈、水庫濕地打造成固原的城市新景觀、人民群眾休閑娛樂的好去處，提高固原市的城市品位和質量。二要構建區(qū)域中心交通樞紐。建成固原至西吉、青石嘴至彭陽、福銀高速涇源出口至縣城等一級公路和蘭青高速毛家溝至東山坡段。爭取建設寶中鐵路復線、靈武鴛鴦湖至平涼高速公路原州區(qū)和彭陽過境段等，打通固原與周邊地區(qū)的高速通道，爭取改擴建固原火車站和三營火車站，爭取擴建六盤山支線機場，增加航線密度，構建鐵路、公路、航空有機組成的主體交通運輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射力。三要提高城鎮(zhèn)供水保障能力。加快推進“北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水”配套工程建設(簡稱南水北調工程、北水南引工程、庫井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及受水區(qū)配套建設，爭取固原揚黃工程向南延伸，認真實施固原城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加強對城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，加強水源、供水管網(wǎng)職能體系化建設，確保城鎮(zhèn)化供水安全。四要加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。搶抓國家新一輪城市基礎設施改造的機遇，實施路網(wǎng)貫通工程，加快市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、西南新區(qū)道路建設和破損道路翻建以及各城鎮(zhèn)、村莊交通道路建設，加強城鎮(zhèn)供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃氣、防洪、抗震避災等基礎設施建設。推進信息服務基礎設施建設，努力建設“智慧城市”。加快天然氣入戶工程，全面改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)。五要完善城鎮(zhèn)公共服務功能。要著眼于滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，爭取實施一批重大項目，加快建設一批與居民生活密切相關的公共服務設施，形成新型城鎮(zhèn)化功能體系。尤其要加強調查研究，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，擴大城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生規(guī)模，不斷滿足居民教育和醫(yī)療服務需求。同時，要加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎設施建設，健全養(yǎng)老服務體系。
(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進戶籍制度改革。推進新型城鎮(zhèn)化的根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質化生活，享受均等化待遇。農民變市民是最具挑戰(zhàn)性的改革，而戶籍制度是降低城鎮(zhèn)門檻的關鍵。為此，市委、政府從全市新型城鎮(zhèn)化長遠出發(fā)，抓緊制定出臺全市戶籍制度改革意見，完善推進相關政策措施，主要解決三個方面的問題：一是爭取實施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度試點，解決農民進城門檻過高的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制影響農民進城落戶。有關部門要抓緊研究制定戶籍制度改革方案，爭取自治區(qū)批準在我市實行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度試點。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍改革，爭取逐步實行和完善一元化戶籍管理制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農業(yè)戶、非