【文章內(nèi)容簡介】 村莊為補(bǔ)充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢(shì)突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補(bǔ)的寧南城鎮(zhèn)集群。“1”，就是加快推進(jìn)以原州區(qū)為核心的區(qū)域中心城市建設(shè)。區(qū)域中心城市是我市新型城鎮(zhèn)化體系中的核心。要以大交通、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大配套為關(guān)鍵，改造老城區(qū)、完善新市區(qū)、開發(fā)西南新區(qū)、建設(shè)西部輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)，拓寬發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)功能，提升市區(qū)的首位度和輻射帶動(dòng)能力。2020年，建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口承載能力達(dá)到50萬人，進(jìn)入中等城市行列?！?”，就是加快推進(jìn)4個(gè)大縣城建設(shè)。加大西吉、隆德、涇源、彭陽4個(gè)大縣城建設(shè)力度，發(fā)揮好大縣城承上啟下、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要科學(xué)定位，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，認(rèn)真實(shí)施好城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，高水平推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，提高縣城對(duì)人口、生產(chǎn)、技術(shù)等要素的集聚能力和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的帶動(dòng)能力。到2020年，西吉、隆德、涇源、彭陽4縣城人口承載力分別達(dá)到15萬人、6萬人、3萬人、8萬人。“1”，就是規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是連接中心城市、大縣城和農(nóng)村的紐帶。要總結(jié)推廣原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)和涇源縣六盤山鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，從今年起，每個(gè)縣(區(qū))做好2個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型為重點(diǎn)，集中打造原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)，西吉縣興隆鎮(zhèn)、將臺(tái)鄉(xiāng)，隆德縣沙塘鎮(zhèn)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，涇源縣涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)，彭陽縣古城鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)10個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)人口承載能力達(dá)到23萬人?！?”，就是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)示范幸福村莊。要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎(chǔ)條件較好、人口集聚的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)幸福村莊，每個(gè)人口規(guī)模達(dá)到10003000人。各縣(區(qū))要在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步建設(shè)、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。
(三)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅(jiān)持“四化”同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)是城鎮(zhèn)的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)是工業(yè)的主要載體。要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大“四大產(chǎn)業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項(xiàng)目進(jìn)程，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。要把園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重點(diǎn)布局內(nèi)容，今后，工業(yè)項(xiàng)目一律向園區(qū)集中，園區(qū)一律向城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃要為園區(qū)預(yù)留土地，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部新區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。要把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)周圍教育、衛(wèi)生、文化、金融等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，確保建成一個(gè)園區(qū)，形成一個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。二要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。按照生態(tài)園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。要引進(jìn)有實(shí)力、有能力的企業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮吃住行、游購?qiáng)实纫兀詻芎釉存?zhèn)為試點(diǎn)，高起點(diǎn)論證規(guī)劃和爭取政策項(xiàng)目支持，打造特色旅游鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快西蘭銀綜合物流園區(qū)、各縣城綜合物流中心及專業(yè)市場建設(shè)，提升餐飲住宿、文化娛樂等檔次，著力構(gòu)建以固原為中心，輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿(mào)物流圈、100公里的購物生活圈。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。大力發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中。
(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。綜合承載能力是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要搶抓機(jī)遇，論證爭取一批城市重大項(xiàng)目，集中開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一要大力實(shí)施園林綠化水系工程。著力打造“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫濕地”，即規(guī)劃建設(shè)隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長城梁、東岳山、九龍山四條生態(tài)山脈，沈家河水庫、海子峽水庫、賀家灣水庫、中莊水庫四大水庫濕地。爭取35年時(shí)間，把這些公園、山脈、水庫濕地打造成固原的城市新景觀、人民群眾休閑娛樂的好去處，提高固原市的城市品位和質(zhì)量。二要構(gòu)建區(qū)域中心交通樞紐。建成固原至西吉、青石嘴至彭陽、福銀高速?zèng)茉闯隹谥量h城等一級(jí)公路和蘭青高速毛家溝至東山坡段。爭取建設(shè)寶中鐵路復(fù)線、靈武鴛鴦湖至平?jīng)龈咚俟吩輩^(qū)和彭陽過境段等，打通固原與周邊地區(qū)的高速通道，爭取改擴(kuò)建固原火車站和三營火車站，爭取擴(kuò)建六盤山支線機(jī)場，增加航線密度，構(gòu)建鐵路、公路、航空有機(jī)組成的主體交通運(yùn)輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射力。三要提高城鎮(zhèn)供水保障能力。加快推進(jìn)“北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水”配套工程建設(shè)(簡稱南水北調(diào)工程、北水南引工程、庫井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及受水區(qū)配套建設(shè)，爭取固原揚(yáng)黃工程向南延伸，認(rèn)真實(shí)施固原城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源、供水管網(wǎng)職能體系化建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化供水安全。四要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)遇，實(shí)施路網(wǎng)貫通工程，加快市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、西南新區(qū)道路建設(shè)和破損道路翻建以及各城鎮(zhèn)、村莊交通道路建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃?xì)?、防洪、抗震避?zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“智慧城市”。加快天然氣入戶工程，全面改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。五要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。要著眼于滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，爭取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快建設(shè)一批與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，形成新型城鎮(zhèn)化功能體系。尤其要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生規(guī)模，不斷滿足居民教育和醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質(zhì)化生活，享受均等化待遇。農(nóng)民變市民是最具挑戰(zhàn)性的改革，而戶籍制度是降低城鎮(zhèn)門檻的關(guān)鍵。為此，市委、政府從全市新型城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)全市戶籍制度改革意見，完善推進(jìn)相關(guān)政策措施，主要解決三個(gè)方面的問題：一是爭取實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度試點(diǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城門檻過高的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制影響農(nóng)民進(jìn)城落戶。有關(guān)部門要抓緊研究制定戶籍制度改革方案，爭取自治區(qū)批準(zhǔn)在我市實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度試點(diǎn)。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍改革，爭取逐步實(shí)行和完善一元化戶籍管理制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶、非