【文章內(nèi)容簡介】 遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是實在抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克制工夫緊、任務(wù)重的晦氣前提，想方設(shè)法、竭盡全力地做好質(zhì)量監(jiān)督工作，包管了這些工程保質(zhì)保量按時投入運用。特殊是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)密協(xié)作，相互支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于樹立工程質(zhì)量檢測實驗室，有力支撐了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管治任務(wù)。
　　(四)認真抓好工程質(zhì)量監(jiān)視步隊建設(shè)，增強執(zhí)法能力和水平
　　過去一年，不少地域面臨看管任務(wù)經(jīng)費不落實、看管隊伍泛起不不亂要素的嚴(yán)厲場面，然則各地工程質(zhì)量看管機構(gòu)在主管局部的關(guān)懷和支撐下，克制各種難題，隊伍建立各項任務(wù)獲得了積極發(fā)展。一是全力保證質(zhì)量看管任務(wù)經(jīng)費。經(jīng)過各方起勁，財務(wù)保證看管任務(wù)經(jīng)費的籠蓋面進一步擴展，據(jù)計算，到歲尾，全國工程質(zhì)量看管機構(gòu)中已落實財務(wù)撥款的占48%，比2020年添加了20%，為質(zhì)量看管任務(wù)的正常開展和看管隊伍的不亂供應(yīng)了有力支撐。二是深化開展質(zhì)量看管機構(gòu)和看管職工的審核培訓(xùn)。上一年全國各省市根本完成了對看管機構(gòu)和職工的審核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)任務(wù)，看管法律才能和程度進一步加強。三是積極推進工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建立。大都省市樹立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，完成了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，經(jīng)過運用現(xiàn)代信息化伎倆提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化程度，促進質(zhì)量監(jiān)督工作愈加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效。
　　二、當(dāng)前面對的形勢和問題
　　工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面對的形勢仍舊非常嚴(yán)肅，工作仍舊非常艱巨。
　　一是工作重、規(guī)模大。跟著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，工程質(zhì)量監(jiān)管工作量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，年我國全社會固定資產(chǎn)投資達27。8萬億元，同比增長23。8%。建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，同比增長24%。房屋建筑施工面積達到70。1億平方米，同比增長19%。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55。3%，年又計劃建設(shè)1000萬套，比年增長69。5%。城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管職員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管氣力不足的問題越來越突出。
　　二是要求高、責(zé)任大。跟著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾糊口質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從保證基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能公道、節(jié)能環(huán)保，老庶民對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負的責(zé)任和壓力越來越大。近兩年來，中心領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)夸大要高度正視工程質(zhì)量問題，切實加強質(zhì)量管治。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷進步，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點。
　　三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要乞降人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍舊比較普遍，極個別工程質(zhì)量差勁，甚至存在嚴(yán)厲質(zhì)量安全隱患。同時，在當(dāng)前我國經(jīng)濟體系體例深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思惟觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面對大量新問題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部門工程使用非法拉長的”。瘦身”。鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)機能不符合國家尺度要求，造成工程質(zhì)量隱患。另一個是某保障房項目泛起大面積墻體和樓板混凝土不知足設(shè)計強度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如斯明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。
　　對于上述問題，究其原因，我們以為主要有三個方面：
　　一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)職員沒有基本的誠信觀念和責(zé)任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)厲危害。
　　二是市場競爭機制不健全。以不公道工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時從業(yè)職員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)氣力薄弱、質(zhì)量保證能力不足的步隊擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備前提。
　　三是監(jiān)管處罰不力。因為工程質(zhì)量監(jiān)管氣力嚴(yán)厲不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法本錢過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。
　　三、年重點工作
　　年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要果斷貫徹xx屆五中全會和中心經(jīng)濟工作大會精神，牢牢圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會的部署和要求，進一步明確目標(biāo)，突出重點，以落實工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實其實在的效果。
　　(一)持續(xù)推進法規(guī)軌制建設(shè)
　　工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強法規(guī)軌制建設(shè)是一項長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進4個方面的法規(guī)軌制建設(shè)。一是持續(xù)發(fā)展《建設(shè)工程質(zhì)量管治條例》修訂工作。《條例》作為工程質(zhì)量管治的基本法規(guī)，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監(jiān)視機構(gòu)的執(zhí)法定位、增強對企業(yè)和職員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要發(fā)展進一步的調(diào)研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管治辦法》。《辦法》修訂稿經(jīng)由反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，但愿大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管治方面的規(guī)范性文件，增強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會上特別夸大：”。住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點抓一下。”。因此，今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，保證工程質(zhì)量。四是持續(xù)發(fā)展工程質(zhì)量保險軌制研究。工程質(zhì)量保險軌制是用經(jīng)濟手段維護消費者正當(dāng)權(quán)益的有效措施，我們將進一步加強研究，也但愿各地積極介入試點，積累有益經(jīng)驗，共同推進這項工作。
　　(二)加強以保障房為重點的工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法
　　今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織發(fā)展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別夸大三點：第一檢查內(nèi)容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)職員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗收軌制落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取”。掃馬路”。方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇樞紐內(nèi)容進行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要果斷督促整改到位，并嚴(yán)格依法進行處罰。二是加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會上提出明確要求：”。對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)職員和企業(yè)負責(zé)人，要限制其從業(yè)資格。情節(jié)嚴(yán)厲的，終身不得從事建筑流動。同時，要把嚴(yán)厲查處違背法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長期堅持，絕不松懈?！?。因此，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個人，進一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)視執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、尺度等進行了細化，使之更具可操縱性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。
　　(三)認真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作
　　5號部令是在新形勢下加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段進步工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實施5號部令的通知，提出了詳細要求。各地要進一步進步熟悉，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項劃定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的詳細實施辦法，重點是細化工程質(zhì)量監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視程序。好比，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)視是否以程序性監(jiān)視為主。工程建設(shè)過程中的監(jiān)視以巡查為主，是否要劃定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)劃定清晰，既要留意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要保證監(jiān)視機構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實企業(yè)和個人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認真執(zhí)行在建筑物顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時宣布工程質(zhì)量問題及整改情況等劃定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的