【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是實(shí)在抓好汶川、玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會(huì)工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克制工夫緊、任務(wù)重的晦氣前提，想方設(shè)法、竭盡全力地做好質(zhì)量監(jiān)督工作，包管了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入運(yùn)用。特殊是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)密協(xié)作，相互支援，如上海市援助玉樹(shù)災(zāi)區(qū)100萬(wàn)元專門(mén)用于樹(shù)立工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有力支撐了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管治任務(wù)。
　　(四)認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平
　　過(guò)去一年，不少地域面臨看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、看管隊(duì)伍泛起不不亂要素的嚴(yán)厲場(chǎng)面，然則各地工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)在主管局部的關(guān)懷和支撐下，克制各種難題，隊(duì)伍建立各項(xiàng)任務(wù)獲得了積極發(fā)展。一是全力保證質(zhì)量看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)各方起勁，財(cái)務(wù)保證看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)的籠蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展，據(jù)計(jì)算，到歲尾，全國(guó)工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)務(wù)撥款的占48%，比2020年添加了20%，為質(zhì)量看管任務(wù)的正常開(kāi)展和看管隊(duì)伍的不亂供應(yīng)了有力支撐。二是深化開(kāi)展質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)和看管職工的審核培訓(xùn)。上一年全國(guó)各省市根本完成了對(duì)看管機(jī)構(gòu)和職工的審核，并有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列的培訓(xùn)任務(wù)，看管法律才能和程度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建立。大都省市樹(shù)立了省級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，完成了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，經(jīng)過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息化伎倆提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化程度，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作愈加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效。
　　二、當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)和問(wèn)題
　　工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)值得肯定，但面對(duì)的形勢(shì)仍舊非常嚴(yán)肅，工作仍舊非常艱巨。
　　一是工作重、規(guī)模大。跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)管工作量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)27。8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23。8%。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長(zhǎng)24%。房屋建筑施工面積達(dá)到70。1億平方米，同比增長(zhǎng)19%。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)55。3%，年又計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套，比年增長(zhǎng)69。5%。城市軌道交通建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管職員并沒(méi)有相應(yīng)增加，監(jiān)管氣力不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。
　　二是要求高、責(zé)任大。跟著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾糊口質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會(huì)各界高度關(guān)注。此外，從保證基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能公道、節(jié)能環(huán)保，老庶民對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來(lái)越大。近兩年來(lái)，中心領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)夸大要高度正視工程質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管治。同時(shí)，工程質(zhì)量問(wèn)題在媒體上的曝光率不斷進(jìn)步，工程質(zhì)量已成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　三是問(wèn)題多、難度大。全國(guó)工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要乞降人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍舊比較普遍，極個(gè)別工程質(zhì)量差勁，甚至存在嚴(yán)厲質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系體例深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思惟觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面對(duì)大量新問(wèn)題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個(gè)是有的省部門(mén)工程使用非法拉長(zhǎng)的”。瘦身”。鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)機(jī)能不符合國(guó)家尺度要求，造成工程質(zhì)量隱患。另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目泛起大面積墻體和樓板混凝土不知足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如斯明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。
　　對(duì)于上述問(wèn)題，究其原因，我們以為主要有三個(gè)方面：
　　一是質(zhì)量意識(shí)淡漠，誠(chéng)信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)職員沒(méi)有基本的誠(chéng)信觀念和責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果，對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)厲危害。
　　二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。以不公道工期和造價(jià)為主要特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時(shí)從業(yè)職員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)氣力薄弱、質(zhì)量保證能力不足的步隊(duì)擠占了市場(chǎng)，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備前提。
　　三是監(jiān)管處罰不力。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)管氣力嚴(yán)厲不足，以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對(duì)各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個(gè)別地方基本沒(méi)有處罰，致使企業(yè)違法本錢(qián)過(guò)低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。
　　三、年重點(diǎn)工作
　　年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要果斷貫徹xx屆五中全會(huì)和中心經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)精神，牢牢圍繞全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得實(shí)其實(shí)在的效果。
　　(一)持續(xù)推進(jìn)法規(guī)軌制建設(shè)
　　工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)軌制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)軌制建設(shè)。一是持續(xù)發(fā)展《建設(shè)工程質(zhì)量管治條例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管治的基本法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見(jiàn)和深入論證。去年我們對(duì)7個(gè)專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專題，包括確立監(jiān)視機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)等方面，要發(fā)展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管治辦法》?！掇k法》修訂稿經(jīng)由反復(fù)的征求意見(jiàn)和論證修改，這次會(huì)上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，但愿大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議，爭(zhēng)取下半年修訂出臺(tái)。三是出臺(tái)保障性住房質(zhì)量管治方面的規(guī)范性文件，增強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上特別夸大：”。住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點(diǎn)抓一下?！?。因此，今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對(duì)其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，保證工程質(zhì)量。四是持續(xù)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也但愿各地積極介入試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
　　(二)加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法
　　今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織發(fā)展以保障性住房為主的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法檢查。各地要對(duì)住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對(duì)于今年的檢查工作，特別夸大三點(diǎn)：第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)職員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過(guò)場(chǎng)，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到各地督查也將主要采取”。掃馬路”。方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于部里督查的每一項(xiàng)工程，都要下發(fā)檢查意見(jiàn)反饋書(shū)，檢查結(jié)果將選擇樞紐內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要果斷督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上提出明確要求：”。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)職員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格。情節(jié)嚴(yán)厲的，終身不得從事建筑流動(dòng)。同時(shí)，要把嚴(yán)厲查處違背法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施，長(zhǎng)期堅(jiān)持，絕不松懈?！薄Ｒ虼?，我們將和市場(chǎng)司一起，對(duì)于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計(jì)很快就將出臺(tái)，文件對(duì)各類行政處罰的權(quán)限、尺度等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操縱性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。
　　(三)認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行工作
　　5號(hào)部令是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段進(jìn)步工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們?cè)谔匍_(kāi)了宣貫會(huì)，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號(hào)部令的通知，提出了詳細(xì)要求。各地要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉，把今年作為5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項(xiàng)劃定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的詳細(xì)實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視程序。好比，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)視是否以程序性監(jiān)視為主。工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)視以巡查為主，是否要?jiǎng)澏ㄗ畹蜋z查頻次等，各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)劃定清晰，既要留意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要保證監(jiān)視機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)宣布工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況等劃定，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的