【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 　　值得欣慰的是，在美國(guó)，人們對(duì)水資源問(wèn)題和解決方法的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”有越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)，并且愿意開(kāi)創(chuàng)一條開(kāi)發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。
　　一個(gè)能代表這種解決水資源問(wèn)題的新路子和新方法的實(shí)例就是加州的calfed海灣三角洲計(jì)劃。該計(jì)劃于1994年發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，并使之與流域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和治理狀況相適應(yīng)。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問(wèn)題也有關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹胁苛饔蝽?xiàng)目是美國(guó)干旱地區(qū)宏偉改造計(jì)劃的一個(gè)組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)期保持健康的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是至關(guān)重要的。
　　讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國(guó)西海岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內(nèi)中央河谷北部的交匯河流薩克拉門(mén)多河，和中央河谷南部的交匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（）并支撐著世界上第五大經(jīng)濟(jì)，為加州3500萬(wàn)人口的三分之二提供飲用水，為280萬(wàn)公頃的農(nóng)田提供灌溉水，以及為生活在其生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動(dòng)植物提供生存環(huán)境。
　　海灣三角洲地區(qū)幾十年來(lái)經(jīng)歷了由于城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所產(chǎn)生的對(duì)水土資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求?？焖僭鲩L(zhǎng)的加州的人口和經(jīng)濟(jì)，加上難以預(yù)知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱以及未能實(shí)施改進(jìn)的預(yù)防措施和體系，使水資源已不堪重負(fù)，無(wú)法維持其可持續(xù)性。其后果是水質(zhì)下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化，瀕危物種增加。
　　雖然各利益實(shí)體都意識(shí)到海灣三角洲及其支流對(duì)整個(gè)加州的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康至關(guān)重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性達(dá)成一致意見(jiàn)。
　　calfed計(jì)劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其綜合的科技和工程設(shè)計(jì)能力全力以赴應(yīng)對(duì)加州最復(fù)雜的水資源挑戰(zhàn)。該計(jì)劃開(kāi)此類(lèi)計(jì)劃之先河，是由州政府和聯(lián)邦政府合作制定完成的，包括建立18個(gè)州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)海灣三角洲及其支流進(jìn)行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內(nèi)的矛盾。該計(jì)劃旨在通過(guò)補(bǔ)償中央河谷計(jì)劃的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題：　　生態(tài)系統(tǒng)的作用
　　水質(zhì)　　供水可靠性
　　防洪
　　該計(jì)劃的主要使命在于維持依賴(lài)于海灣三角洲供水的加州的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
　　calfed的行動(dòng)計(jì)劃是由這些州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)的，并有公眾和所有用水戶(hù)、大學(xué)的參與以及來(lái)自各商業(yè)團(tuán)體的資金。 calfed包括了1000多個(gè)計(jì)劃和工程，用于解決上述四個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，如果完全實(shí)施，需要30多年的時(shí)間。
　　過(guò)去4年里，calfed 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程給人們留下了深刻印象，并且對(duì)納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎(chǔ)的“內(nèi)容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。同時(shí)，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過(guò)科學(xué)、工程方法的持續(xù)應(yīng)用，再加上公眾與社區(qū)在實(shí)施過(guò)程中的參與，使許多工程項(xiàng)目得以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質(zhì)狀況也穩(wěn)步提高。
　　這些創(chuàng)新性科技與工程項(xiàng)目的不斷實(shí)施、公眾的大量參與以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供應(yīng)、物種恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀(jì)提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。利用建立在calfed制定的對(duì)于科羅拉多河與海灣三角洲來(lái)說(shuō)，以綜合科學(xué)和工程為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期協(xié)作規(guī)劃工作的效用顯露無(wú)疑，事實(shí)上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。calfed同時(shí)突出了將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及流域治理?xiàng)l件融合到解決方案規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中的重要性。由于對(duì)科學(xué)與工程“內(nèi)容”的關(guān)注，再加上干系人的參與因素和對(duì)流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實(shí)成熟的解決方案，它將會(huì)為該地區(qū)提供可持續(xù)的價(jià)值。
　　在西圖集團(tuán)誕生地附近，一個(gè)值得借鑒的結(jié)合背景環(huán)境的多學(xué)科決策方法的實(shí)例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于太平洋框架的一部分，已經(jīng)成為許多管制與管理倡議的試驗(yàn)場(chǎng)。我們正在與當(dāng)?shù)匾患抑饕乃Y源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為管理與規(guī)范水資源建立一個(gè)綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在確保對(duì)該稀有資源進(jìn)行控制，為投資產(chǎn)生最大的環(huán)境與公眾利益。這項(xiàng)工程已經(jīng)引起了全國(guó)的注意。污水管理當(dāng)局正在與農(nóng)場(chǎng)主和林場(chǎng)主建立一種合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)傳統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效果。由于該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無(wú)法使環(huán)境恢復(fù)到良好狀態(tài)。而且，需要額外補(bǔ)水為魚(yú)類(lèi)的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢復(fù)流量。該工程需要在地方、州與聯(lián)邦利益團(tuán)體各方之間建立史無(wú)前例的合作關(guān)系，通過(guò)共同努力，使得這一重要資源得以恢復(fù)。
　　在世界另一側(cè)的澳大利亞默里—達(dá)令盆地，自來(lái)水階梯式定價(jià)方法的探索提供了一個(gè)打破陸地與水之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的案例，為政府開(kāi)創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占全國(guó)總面積的1/7，但卻提供了全國(guó)41%的土地的200萬(wàn)人口農(nóng)業(yè)與飲用水。農(nóng)業(yè)用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學(xué)習(xí)美國(guó)西部的例子，他們首先建造大壩，并且對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行補(bǔ)貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，并且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區(qū)域，這樣就產(chǎn)生了堿化問(wèn)題。
　　然而，在過(guò)去的XX年里，澳大利亞通過(guò)定價(jià)、貿(mào)易和公開(kāi)水市場(chǎng)的利用，更加注重水的價(jià)值，并且已經(jīng)致力于改變其政策。鹽分信用貿(mào)易可以在市場(chǎng)上進(jìn)行。水的分配也使其可以產(chǎn)生最大效率。雖然所做的這些努力仍有很大爭(zhēng)議，但是，根據(jù)默里 — 達(dá)令盆地委員會(huì)的首席執(zhí)行官透露，每年水的交易量為100萬(wàn)兆升 — 相當(dāng)于兩個(gè)悉尼灣。雖然由于持續(xù)缺水使該項(xiàng)目仍然處于論爭(zhēng)之中，但是對(duì)于如何為所有受益方“珍惜”水而言，卻不失為一個(gè)非常有價(jià)值的教訓(xùn)。 在中國(guó)，你們正在通過(guò)一個(gè)意義深遠(yuǎn)的宏大項(xiàng)目迎接這些類(lèi)型的挑戰(zhàn)。三峽大壩工程是一個(gè)史無(wú)前例的水資源管理工程，它將為中國(guó)乃至全世界帶來(lái)巨大利益。如果沒(méi)有水資源，人類(lèi)就需要消耗其它更具污染性的資源獲得能源，這樣就會(huì)為中國(guó)以及其他國(guó)家?guī)?lái)重大的衛(wèi)生問(wèn)題。此外，影響中國(guó)人民數(shù)千年的長(zhǎng)江洪水將得以控制。
　　三峽工程雖然面臨重大技術(shù)、環(huán)境和移民問(wèn)題，但，這將驗(yàn)證中國(guó)開(kāi)發(fā)權(quán)衡人類(lèi)與環(huán)境影響的世界級(jí)工程項(xiàng)目的能力，而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與環(huán)境影響之間的平衡絕非易事。你們能夠得益于世界其它地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且能夠集中精力關(guān)注其他人所忽視的問(wèn)題。為了確保這項(xiàng)偉大工程的長(zhǎng)久壽命和恢復(fù)長(zhǎng)江水質(zhì)，你們已經(jīng)將注意力集中到了決策的大背景之上——流域內(nèi)水土流失的控制與其它價(jià)值。如何將該工程融合到周?chē)沫h(huán)境中將仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，或許將會(huì)成為一個(gè)需要優(yōu)先考慮的因素。 當(dāng)今世界的許多水利資源工程都需要決策者