【文章內容簡介】 　　值得欣慰的是，在美國，人們對水資源問題和解決方法的“內容”和“背景環(huán)境”有越來越深刻的認識，并且愿意開創(chuàng)一條開發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。
　　一個能代表這種解決水資源問題的新路子和新方法的實例就是加州的calfed海灣三角洲計劃。該計劃于1994年發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，并使之與流域的經濟、環(huán)境、社會和治理狀況相適應。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問題也有關聯，因為中部流域項目是美國干旱地區(qū)宏偉改造計劃的一個組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對該地區(qū)長期保持健康的環(huán)境和經濟狀態(tài)是至關重要的。
　　讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國西海岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內中央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（）并支撐著世界上第五大經濟，為加州3500萬人口的三分之二提供飲用水，為280萬公頃的農田提供灌溉水，以及為生活在其生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動植物提供生存環(huán)境。
　　海灣三角洲地區(qū)幾十年來經歷了由于城市和農業(yè)發(fā)展需要所產生的對水土資源的經濟和生態(tài)需求?？焖僭鲩L的加州的人口和經濟，加上難以預知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱以及未能實施改進的預防措施和體系，使水資源已不堪重負，無法維持其可持續(xù)性。其后果是水質下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化，瀕危物種增加。
　　雖然各利益實體都意識到海灣三角洲及其支流對整個加州的經濟和環(huán)境健康至關重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內經濟的可持續(xù)性達成一致意見。
　　calfed計劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其綜合的科技和工程設計能力全力以赴應對加州最復雜的水資源挑戰(zhàn)。該計劃開此類計劃之先河，是由州政府和聯邦政府合作制定完成的，包括建立18個州和聯邦機構，通過對海灣三角洲及其支流進行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內的矛盾。該計劃旨在通過補償中央河谷計劃的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個方面的問題：　　生態(tài)系統(tǒng)的作用
　　水質　　供水可靠性
　　防洪
　　該計劃的主要使命在于維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經濟和社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
　　calfed的行動計劃是由這些州和聯邦機構共同開發(fā)的，并有公眾和所有用水戶、大學的參與以及來自各商業(yè)團體的資金。 calfed包括了1000多個計劃和工程，用于解決上述四個領域的問題，如果完全實施，需要30多年的時間。
　　過去4年里，calfed 項目的實施進程給人們留下了深刻印象，并且對納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎的“內容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。同時，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過科學、工程方法的持續(xù)應用，再加上公眾與社區(qū)在實施過程中的參與，使許多工程項目得以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質狀況也穩(wěn)步提高。
　　這些創(chuàng)新性科技與工程項目的不斷實施、公眾的大量參與以及嚴格的環(huán)境監(jiān)測有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實現可持續(xù)的水資源供應、物種恢復、優(yōu)質供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務。利用建立在calfed制定的對于科羅拉多河與海灣三角洲來說，以綜合科學和工程為基礎的長期協作規(guī)劃工作的效用顯露無疑，事實上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。calfed同時突出了將環(huán)境、經濟、社會以及流域治理條件融合到解決方案規(guī)劃與實施過程中的重要性。由于對科學與工程“內容”的關注，再加上干系人的參與因素和對流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實成熟的解決方案，它將會為該地區(qū)提供可持續(xù)的價值。
　　在西圖集團誕生地附近，一個值得借鑒的結合背景環(huán)境的多學科決策方法的實例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于太平洋框架的一部分，已經成為許多管制與管理倡議的試驗場。我們正在與當地一家主要的水資源管理服務機構合作，為管理與規(guī)范水資源建立一個綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在確保對該稀有資源進行控制，為投資產生最大的環(huán)境與公眾利益。這項工程已經引起了全國的注意。污水管理當局正在與農場主和林場主建立一種合作伙伴關系，從而實現通過傳統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無法實現的環(huán)保效果。由于該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無法使環(huán)境恢復到良好狀態(tài)。而且，需要額外補水為魚類的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢復流量。該工程需要在地方、州與聯邦利益團體各方之間建立史無前例的合作關系，通過共同努力，使得這一重要資源得以恢復。
　　在世界另一側的澳大利亞默里—達令盆地，自來水階梯式定價方法的探索提供了一個打破陸地與水之間經濟聯系的案例，為政府開創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占全國總面積的1/7，但卻提供了全國41%的土地的200萬人口農業(yè)與飲用水。農業(yè)用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學習美國西部的例子，他們首先建造大壩，并且對農民用水進行補貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，并且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區(qū)域，這樣就產生了堿化問題。
　　然而，在過去的XX年里，澳大利亞通過定價、貿易和公開水市場的利用，更加注重水的價值，并且已經致力于改變其政策。鹽分信用貿易可以在市場上進行。水的分配也使其可以產生最大效率。雖然所做的這些努力仍有很大爭議，但是，根據默里 — 達令盆地委員會的首席執(zhí)行官透露，每年水的交易量為100萬兆升 — 相當于兩個悉尼灣。雖然由于持續(xù)缺水使該項目仍然處于論爭之中，但是對于如何為所有受益方“珍惜”水而言，卻不失為一個非常有價值的教訓。 在中國，你們正在通過一個意義深遠的宏大項目迎接這些類型的挑戰(zhàn)。三峽大壩工程是一個史無前例的水資源管理工程，它將為中國乃至全世界帶來巨大利益。如果沒有水資源，人類就需要消耗其它更具污染性的資源獲得能源，這樣就會為中國以及其他國家?guī)碇卮蟮男l(wèi)生問題。此外，影響中國人民數千年的長江洪水將得以控制。
　　三峽工程雖然面臨重大技術、環(huán)境和移民問題，但，這將驗證中國開發(fā)權衡人類與環(huán)境影響的世界級工程項目的能力，而實現人類與環(huán)境影響之間的平衡絕非易事。你們能夠得益于世界其它地方的經驗和教訓，并且能夠集中精力關注其他人所忽視的問題。為了確保這項偉大工程的長久壽命和恢復長江水質，你們已經將注意力集中到了決策的大背景之上——流域內水土流失的控制與其它價值。如何將該工程融合到周圍的環(huán)境中將仍然是一項挑戰(zhàn)，或許將會成為一個需要優(yōu)先考慮的因素。 當今世界的許多水利資源工程都需要決策者