【文章內容簡介】 設活動日益復雜并進一步分工的結果，它與其它的工程建設行為有明顯的區(qū)別。 一、服務性 工程建設監(jiān)理是在工程項目建設 過程中，利用自己的工程建設方面的知識、技能和經驗為客戶提供高智能建設管理與監(jiān)督服務，以滿足項目業(yè)主對項目管理的需要。它所獲得的報酬也是技術服務性的報酬，是腦力勞動的報酬。它不同于承建商的直接生產活動，與不同于業(yè)主的直接投資行為。 需要明確指出，工程建設監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項目業(yè)主的委托而開展的技術服務性活動。因此，它的直接服務對象是客戶，是委托方，也 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 18 頁 共 44 頁 就是項目業(yè)主，這是不容模糊的。這種服務性的活動是按工程建設監(jiān)理合同來進行的，是受法律約束和保護的。在監(jiān)理合同中明確地對各種服務工作進行了分類和界定，哪些是“正常服 務 (工作 )”；哪些是“附加服務 (工作 )”，哪些是“額外服務 (工作 )”。因此，監(jiān)理單位沒有任何合同責任和義務為它提供直接的工程建設產品的生產。但是，在實現項目總目標上，參與項目建設的三方是一致的，他們要協(xié)同實現工程項目。因此，有許多工作需要監(jiān)理工程師進行協(xié)調、指導、糾正，以便使工程能夠順利進行。 工程建設監(jiān)理的服務性使它與政府對工程建設行政性監(jiān)督管理活動區(qū)別開來，也便它與承建商在工程項目建設中的活動區(qū)別開來。 二、獨立性 從事工程建設監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設的“三方當事人”之一。它與項目 業(yè)主，承建商之間的關系是平等的、橫向的；在工程項目建設中，監(jiān)理單位是獨立的一方。我國的有關法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應按照獨立、自主的原則開展工程建設監(jiān)理工作。國際咨詢工程師聯合會在它的出版物《業(yè)主與咨詢工程師標準服務協(xié)議書條件》中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務的一方”，應當 “根據合同進行工作”，它的監(jiān)理工程師應當“作為一名獨立的專業(yè)人員進行工作”。同時，國際咨詢工程師聯合會要求其會員 “相對于承包商制造商、供應商，必須保持其行為的絕對獨立性，不得從他們那里接受任何形式的好處 ，而使他的決定的公證性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責”，“不 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 44 頁 得與任何可能妨礙他作為一個獨立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動有關”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責，他必須以絕對的忠誠履行自己的義務并且忠誠地服務于社會的最高利益以及維護職業(yè)榮譽和名望”。因此，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務和開展監(jiān)理活動的過程中，要建立自已的組織，要確定自己的工作準則，“要運用自己掌握的方法和手段，根據自己的判斷，獨立地開展工作”。監(jiān)理單位既要認真、勤奮、竭誠地為委托方服務，協(xié)助業(yè)主實現 預定目標，也要按照公平、獨立 、自主的原則開展監(jiān)理工作。 工程建設監(jiān)理的這種獨立性是建設監(jiān)理制的要求，是監(jiān)理單位在工程項目建設中的第三方地位所決定的，是它所承擔的工程建設監(jiān)理的基本任務所決定的。因此，獨立性是監(jiān)理單位開展工程建設監(jiān)理工作的重要原則。 三、公正性 在工程項目建設中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當擔任什么角色和如何擔任這些角色是從事工程建設監(jiān)理工作的人們應當認真對待的一個重要問題。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設過程中，一方面應當作為能夠嚴格履行監(jiān)理合同各項義務，能夠竭誠地為客戶服務的“服務方”，同時，應當成為“公正的第三方”。也就 是在提供監(jiān)理服務的過程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，特別是當業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時能夠以事實為依據，以有關法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩，站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到“公證地 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 44 頁 證明、決定或行使自己的處理權”。 對工程建設監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設監(jiān)理制對工程建設監(jiān)理進行約束的條件。因為，實施建設監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經濟的工程建設新秩序，為開展工程建設創(chuàng)造可靠、協(xié)調的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競 爭的條件。建設監(jiān)理制的實施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設中具有重要地位。一方面，使項目業(yè)主或法人可以擺脫了具體項目管理的困擾，另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使業(yè)主與承建商在業(yè)務能力上達到一種平衡。為了保持這種狀態(tài)，首當其沖的是要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要約束條件之一。 公正性還是工程建設監(jiān)理正常和順利開展的基本條件。“監(jiān)理工程師進行目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調、合同管理、信息管理等工作都是為力爭在預定目標內實現工程項目建設任務這個總目標服務。但是，僅僅 依靠監(jiān)理單位而沒有設計、施工、材料和設備供應單位的配合是不能完成這個任務的。監(jiān)理成敗的關鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項目業(yè)主進行良好合作、相互支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理能否具有公正性作為基礎。 工程建設監(jiān)理的公正性是承建商的共同要求。由于建設監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項目建設中具有一定的監(jiān)督管理的權力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設監(jiān)理活動。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 21 頁 共 44 頁 公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會公認的職業(yè)準則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道 德準則。 四、科學性 我國《工程建設監(jiān)理規(guī)定》指出 :工程建設監(jiān)理是一種高智能的技術服務；要求從事工程建設監(jiān)理活動應當遵循科學的準則。 工程建設監(jiān)理的科學性是由被監(jiān)理單位的社會化、專業(yè)化特點決定的。承擔設計、施工、材料和設備供應的都是社會化、專業(yè)化的單位。它們在技術管理方面已經達到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當具有更高的素質和水平。只有如此，他們才能實施有效的監(jiān)督管理。所以，監(jiān)理單位應當按照高智能、智力密集型原則進行組建。 工程建設監(jiān)理的科學性是由它的技術服務性質決定的。它是專門通過對科學知識 的應用來實現其價值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務時能夠提供科學含量高的服務，以創(chuàng)造更大的價值。 工程建設監(jiān)理的科學性是由工程項目所處的外部環(huán)境特點決定的。工程項目總是處于動態(tài)的外部環(huán)繞包圍之中，無時無刻都有被干擾的可能。因此，工程建設監(jiān)理要適應千變萬化的項目外部環(huán)境，要抵御來自它的干擾，這就要求監(jiān)理工程師既要富有工程經驗，又要具有應變能力，要進行創(chuàng)造性的工作。 工程建設監(jiān)理的科學性是由它的維護社會公共利益和國家利益的特殊使命決定的。在開展監(jiān)理活動的過程中，監(jiān)理工程師要把維護社會 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 44 頁 最高利益當作 自己的天職。這是因為，工程項目建設牽扯到國計民生，維系著人民的生命和財產的安全，涉及到公眾利益。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需要以科學的態(tài)度，用科學方法來完成這項工作。 按照工程建設監(jiān)理科學性要求，監(jiān)理單位應當有足夠數量的、業(yè)務素質合格的監(jiān)理工程師要有一套科學的管理制度，要配備計算機輔助監(jiān)理的軟件和硬件，要掌握先進的監(jiān)理理論、方法，積累足夠的技術、經濟資料和數據，要擁有現代化的監(jiān)理手段。 第三節(jié) 建設監(jiān)理的指導思想與責任 一、工程建設監(jiān)理的中心任務 工程建設監(jiān)理的中心任務就是控制工程項目目標，也就是控制經 過科學地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質量目標。這三大目標是相互關聯、互相制約的目標系統(tǒng)。 任何工程項目都是在一定的投資額度內和一定的投資限制條件下實現的，任何工程項目的實現都要受到時間的限制，都有明確的項目進度和工期要求；任何工程項目都要實現它的功能要求、使用要求和其它有關的質量標準，這是投資建設一項工程最基本的需求。沒有限制地實現建設項目并不十分困難，而要使工程項目能夠在計劃的投資、進度和質量目標內實現則是困難的，這就是社會需求工程建設監(jiān)理的原因。工程建設監(jiān)理正是為解決這樣的困難和滿足這種社會需求而 出現的。因此，目標控制應當成為工程建設監(jiān)理的中心任務。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 44 頁 二、工程建設監(jiān)理的基本方法 工程建設監(jiān)理的基本方法是一個大系統(tǒng)，它由不可分割的若干個子系統(tǒng)組成。它們相互聯系，互相支持，共同運行，形成一個完整的方法體系。這就是目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調、信息管理、合同管理。 目標規(guī)劃 這里所說的目標規(guī)劃是以實現目標控制為目的的規(guī)劃和計劃，它是圍繞工程項目投資、進度和質量目標進行研究確定、分解綜合、安排計劃，風險管理、制定措施等各項工作的集合。目標規(guī)劃是目標控制的基礎和前提，只有做好目標規(guī)劃的各項工作才能有效實 施目標控制。目標規(guī)劃得越好，目標控制的基礎就越牢，目標控制的前提條件也就越充分。 目標規(guī)劃工作包括正確地確定投資、進度、質量目標或對己經初步確定的目標進行論證，按照目標控制的需要將各目標進行分解，使每個目標都形成一個既能分解又能綜合地滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制，把工程項目實施的過程、目標和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調和規(guī)范工程項目的實施，為實現預期目標構筑一座橋梁，使項目協(xié)調有序地達到預期目標；對計劃目標的實現進行風險分析和管理，以便采取有效措施，力保項目目標的實現。 動態(tài)控制 動態(tài)控制是開展工程建設監(jiān)理活動時采用的基本方法。動態(tài)控制工作貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程中。 所謂動態(tài)控制，就是在完成工程項目的過程當中，通過對過程、目標 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 44 頁 和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握工程建設信息，將實際目標值和工程建設狀況與計劃目標和狀況進行對比，如果偏離了計劃和標準的要求，就采取措施加以糾正，以便達到計劃總目標的實現。這是一個不斷循環(huán)的過程，直至項目建成交付使用。 組織協(xié)調 組織協(xié)調與目標控制是密不可分的。協(xié)調的目的就是為了實現項目目標。組織協(xié)調包括項目監(jiān)理組織內部人與人、機構與機構之間的協(xié) 調。組織協(xié)調還存在于項目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間其中主要是與項目業(yè)主、設計單位、施工單位、材料和設備供應單位，以及與政府有關部門、社會團體、咨詢單位、科學研究、工程毗鄰單位之間的協(xié)調。協(xié)調的問題集中在他們的結合部位上，組織協(xié)調就是在這些結合部上做好調合、聯合和聯結的工作，以使大家在實現工程項目總目標上做到步調一致，達到運行一體化。 為了開展好工程建設監(jiān)理工作，要求項目監(jiān)理組織內的所有監(jiān)理人員都能主動地在自己負責的范圍內進行協(xié)調，并采用科學有效的方法。為了搞好組織協(xié)調工作，需要對經常性事項的協(xié)調加以程序化， 事先確定協(xié)調內容、協(xié)調方式和具體的協(xié)調流程；需要經常通過監(jiān)理組織系統(tǒng)和項目組織系統(tǒng)，利用權責體系，采取指令等方式進行協(xié)調，需要設置專門機構或專人進行協(xié)調，需要召開各種類型的會議進行協(xié)調。只有這樣，項目系統(tǒng)內各子系統(tǒng)、各專業(yè)、各工種、各項資源以及時間、空間等方面才能實現有機的配合，使工程項目成為一體化運