【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)活動(dòng)日益復(fù)雜并進(jìn)一步分工的結(jié)果，它與其它的工程建設(shè)行為有明顯的區(qū)別。 一、服務(wù)性 工程建設(shè)監(jiān)理是在工程項(xiàng)目建設(shè) 過程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能建設(shè)管理與監(jiān)督服務(wù)，以滿足項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需要。它所獲得的報(bào)酬也是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。它不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，與不同于業(yè)主的直接投資行為。 需要明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項(xiàng)目業(yè)主的委托而開展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。因此，它的直接服務(wù)對(duì)象是客戶，是委托方，也 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 18 頁 共 44 頁 就是項(xiàng)目業(yè)主，這是不容模糊的。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。在監(jiān)理合同中明確地對(duì)各種服務(wù)工作進(jìn)行了分類和界定，哪些是“正常服 務(wù) (工作 )”；哪些是“附加服務(wù) (工作 )”，哪些是“額外服務(wù) (工作 )”。因此，監(jiān)理單位沒有任何合同責(zé)任和義務(wù)為它提供直接的工程建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)上，參與項(xiàng)目建設(shè)的三方是一致的，他們要協(xié)同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。因此，有許多工作需要監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正，以便使工程能夠順利進(jìn)行。 工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性使它與政府對(duì)工程建設(shè)行政性監(jiān)督管理活動(dòng)區(qū)別開來，也便它與承建商在工程項(xiàng)目建設(shè)中的活動(dòng)區(qū)別開來。 二、獨(dú)立性 從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項(xiàng)目 業(yè)主，承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的；在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。我國的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)在它的出版物《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng) “根據(jù)合同進(jìn)行工作”，它的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”。同時(shí)，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)要求其會(huì)員 “相對(duì)于承包商制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對(duì)獨(dú)立性，不得從他們那里接受任何形式的好處 ，而使他的決定的公證性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，“不 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 44 頁 得與任何可能妨礙他作為一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動(dòng)有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責(zé)，他必須以絕對(duì)的忠誠履行自己的義務(wù)并且忠誠地服務(wù)于社會(huì)的最高利益以及維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)和名望”。因此，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務(wù)和開展監(jiān)理活動(dòng)的過程中，要建立自已的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，“要運(yùn)用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作”。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠地為委托方服務(wù)，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn) 預(yù)定目標(biāo)，也要按照公平、獨(dú)立 、自主的原則開展監(jiān)理工作。 工程建設(shè)監(jiān)理的這種獨(dú)立性是建設(shè)監(jiān)理制的要求，是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中的第三方地位所決定的，是它所承擔(dān)的工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)所決定的。因此，獨(dú)立性是監(jiān)理單位開展工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原則。 三、公正性 在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)擔(dān)任什么角色和如何擔(dān)任這些角色是從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的人們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要問題。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項(xiàng)義務(wù)，能夠竭誠地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。也就 是在提供監(jiān)理服務(wù)的過程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)能夠以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理，做到“公證地 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 44 頁 證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。 對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。因?yàn)?，?shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序，為開展工程建設(shè)創(chuàng)造可靠、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競(jìng) 爭(zhēng)的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。一方面，使項(xiàng)目業(yè)主或法人可以擺脫了具體項(xiàng)目管理的困擾，另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達(dá)到一種平衡。為了保持這種狀態(tài)，首當(dāng)其沖的是要對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要約束條件之一。 公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開展的基本條件?！氨O(jiān)理工程師進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭(zhēng)在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)。但是，僅僅 依靠監(jiān)理單位而沒有設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行良好合作、相互支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理能否具有公正性作為基礎(chǔ)。 工程建設(shè)監(jiān)理的公正性是承建商的共同要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有一定的監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 21 頁 共 44 頁 公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道 德準(zhǔn)則。 四、科學(xué)性 我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出 :工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)；要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。 工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由被監(jiān)理單位的社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)決定的。承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會(huì)化、專業(yè)化的單位。它們?cè)诩夹g(shù)管理方面已經(jīng)達(dá)到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。只有如此，他們才能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。所以，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照高智能、智力密集型原則進(jìn)行組建。 工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的。它是專門通過對(duì)科學(xué)知識(shí) 的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。 工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由工程項(xiàng)目所處的外部環(huán)境特點(diǎn)決定的。工程項(xiàng)目總是處于動(dòng)態(tài)的外部環(huán)繞包圍之中，無時(shí)無刻都有被干擾的可能。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項(xiàng)目外部環(huán)境，要抵御來自它的干擾，這就要求監(jiān)理工程師既要富有工程經(jīng)驗(yàn)，又要具有應(yīng)變能力，要進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。 工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益的特殊使命決定的。在開展監(jiān)理活動(dòng)的過程中，監(jiān)理工程師要把維護(hù)社會(huì) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 44 頁 最高利益當(dāng)作 自己的天職。這是因?yàn)?，工程?xiàng)目建設(shè)牽扯到國計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需要以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)方法來完成這項(xiàng)工作。 按照工程建設(shè)監(jiān)理科學(xué)性要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師要有一套科學(xué)的管理制度，要配備計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)理的軟件和硬件，要掌握先進(jìn)的監(jiān)理理論、方法，積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)，要擁有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。 第三節(jié) 建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想與責(zé)任 一、工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù) 工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，也就是控制經(jīng) 過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標(biāo)系統(tǒng)。 任何工程項(xiàng)目都是在一定的投資額度內(nèi)和一定的投資限制條件下實(shí)現(xiàn)的，任何工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都要受到時(shí)間的限制，都有明確的項(xiàng)目進(jìn)度和工期要求；任何工程項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)它的功能要求、使用要求和其它有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是投資建設(shè)一項(xiàng)工程最基本的需求。沒有限制地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目并不十分困難，而要使工程項(xiàng)目能夠在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)則是困難的，這就是社會(huì)需求工程建設(shè)監(jiān)理的原因。工程建設(shè)監(jiān)理正是為解決這樣的困難和滿足這種社會(huì)需求而 出現(xiàn)的。因此，目標(biāo)控制應(yīng)當(dāng)成為工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 44 頁 二、工程建設(shè)監(jiān)理的基本方法 工程建設(shè)監(jiān)理的基本方法是一個(gè)大系統(tǒng)，它由不可分割的若干個(gè)子系統(tǒng)組成。它們相互聯(lián)系，互相支持，共同運(yùn)行，形成一個(gè)完整的方法體系。這就是目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。 目標(biāo)規(guī)劃 這里所說的目標(biāo)規(guī)劃是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制為目的的規(guī)劃和計(jì)劃，它是圍繞工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行研究確定、分解綜合、安排計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)管理、制定措施等各項(xiàng)工作的集合。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的基礎(chǔ)和前提，只有做好目標(biāo)規(guī)劃的各項(xiàng)工作才能有效實(shí) 施目標(biāo)控制。目標(biāo)規(guī)劃得越好，目標(biāo)控制的基礎(chǔ)就越牢，目標(biāo)控制的前提條件也就越充分。 目標(biāo)規(guī)劃工作包括正確地確定投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)或?qū)航?jīng)初步確定的目標(biāo)進(jìn)行論證，按照目標(biāo)控制的需要將各目標(biāo)進(jìn)行分解，使每個(gè)目標(biāo)都形成一個(gè)既能分解又能綜合地滿足控制要求的目標(biāo)劃分系統(tǒng)，以便實(shí)施控制，把工程項(xiàng)目實(shí)施的過程、目標(biāo)和活動(dòng)編制成計(jì)劃，用動(dòng)態(tài)的計(jì)劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和規(guī)范工程項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)構(gòu)筑一座橋梁，使項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，以便采取有效措施，力保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 動(dòng)態(tài)控制 動(dòng)態(tài)控制是開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)時(shí)采用的基本方法。動(dòng)態(tài)控制工作貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)監(jiān)理過程中。 所謂動(dòng)態(tài)控制，就是在完成工程項(xiàng)目的過程當(dāng)中，通過對(duì)過程、目標(biāo) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 44 頁 和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，將實(shí)際目標(biāo)值和工程建設(shè)狀況與計(jì)劃目標(biāo)和狀況進(jìn)行對(duì)比，如果偏離了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就采取措施加以糾正，以便達(dá)到計(jì)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，直至項(xiàng)目建成交付使用。 組織協(xié)調(diào) 組織協(xié)調(diào)與目標(biāo)控制是密不可分的。協(xié)調(diào)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。組織協(xié)調(diào)包括項(xiàng)目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的協(xié) 調(diào)。組織協(xié)調(diào)還存在于項(xiàng)目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間其中主要是與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位，以及與政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、咨詢單位、科學(xué)研究、工程毗鄰單位之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的問題集中在他們的結(jié)合部位上，組織協(xié)調(diào)就是在這些結(jié)合部上做好調(diào)合、聯(lián)合和聯(lián)結(jié)的工作，以使大家在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)上做到步調(diào)一致，達(dá)到運(yùn)行一體化。 為了開展好工程建設(shè)監(jiān)理工作，要求項(xiàng)目監(jiān)理組織內(nèi)的所有監(jiān)理人員都能主動(dòng)地在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并采用科學(xué)有效的方法。為了搞好組織協(xié)調(diào)工作，需要對(duì)經(jīng)常性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)加以程序化， 事先確定協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方式和具體的協(xié)調(diào)流程；需要經(jīng)常通過監(jiān)理組織系統(tǒng)和項(xiàng)目組織系統(tǒng)，利用權(quán)責(zé)體系，采取指令等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行協(xié)調(diào)，需要召開各種類型的會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。只有這樣，項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各專業(yè)、各工種、各項(xiàng)資源以及時(shí)間、空間等方面才能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的配合，使工程項(xiàng)目成為一體化運(yùn)