【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。戲樓前是高大院墻，中為正門(mén)，門(mén)頭上方嵌一“東獄廟”石牌，大門(mén)兩旁堅(jiān)兩根旗桿，高約七、八丈，巍巍然十里外可見(jiàn)，還有一對(duì)石獅坐于道旁。 濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 5 1． 2． 3 經(jīng)濟(jì) 商貿(mào) 條件 東坎鎮(zhèn) 是濱海縣的城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積 平方公里，所轄 18 個(gè)社區(qū)， 20 個(gè)行政村，擁有人口 22萬(wàn)人，鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著管理、教育、服務(wù)、他配等基本職 能。政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政、事業(yè)在編人員 229人（其中行政在編人員 103 人）。內(nèi)設(shè)黨政辦公室、組織辦公室、紀(jì)監(jiān)辦公室、人武部、群團(tuán)、信訪(fǎng)、綜合治理辦公室、科技、工貿(mào)辦公室、財(cái)政所、仁和街道辦事處、南湖街道辦事處 ，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)體制，下設(shè)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心、人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心等 7 個(gè)事業(yè)單位。 東坎鎮(zhèn) 政府現(xiàn)有辦公用房位于縣城人民南路 106 號(hào)，屬城鎮(zhèn)發(fā)展的中心地段，隨著縣城建設(shè)的日益擴(kuò)大和發(fā)展，政府原辦 公地址土地價(jià)值不斷攀升。為深入貫徹市、縣委關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期 社會(huì)福利中心 服務(wù)職能、改善服務(wù)條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮， 濱?？h 政府?dāng)M決定在 八灘渠西側(cè)，環(huán)城路北側(cè) 區(qū)地塊新建 社會(huì)福利中心 樓。該項(xiàng)目建設(shè)用地 ，擬建筑面積 8000 平方米，框架結(jié)構(gòu)，裝修為粗裝修。新建的 社會(huì)福利中心 ，能更好的發(fā)揮基層政府的管理服務(wù)職能，致力打造一個(gè)服務(wù)型、便民型、效能型 社會(huì)福利中心 。 濱海縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 6 第三節(jié) 可行性研究報(bào)告編寫(xiě)依據(jù) 1． 3． 1 濱?？h 東坎鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃 1． 3． 2 濱?？h 東坎鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃 1． 3． 3 建設(shè)項(xiàng)目選址意思書(shū) 1． 3． 4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 1． 3． 5 項(xiàng)目用地紅線(xiàn)圖 1． 3． 6 濱海縣 社會(huì)福利中心 項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì)報(bào)告 1． 3． 7 濱?？h發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于《 濱?？h固定資產(chǎn)項(xiàng)目告 知書(shū) 》 1． 3． 8 濱?？h發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于濱?？h社會(huì)福利中心工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù) 》 1． 3． 9 濱?？h發(fā)展和 民政局《 關(guān)于 申請(qǐng)辦理“濱?？h社會(huì)福利中心”項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)的請(qǐng)求 》 1． 3． 10 濱海縣發(fā)展和 民政局《 關(guān)于 申請(qǐng)建設(shè)“濱?？h社會(huì)福利中心”項(xiàng)目用地預(yù)審的請(qǐng)求 》 1． 3． 11 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版 1． 3． 12 《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制指南》 1． 3． 13 江蘇濱海縣 東坎鎮(zhèn) 人民政府《 濱?？h社會(huì)福利中心可行性論證報(bào)告 》會(huì)辦紀(jì)要。 濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 7 第二章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 第一節(jié) 市場(chǎng)分析 人口老齡化（ aging of population） 人口老齡化的含義 兩個(gè)方 面 含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 60歲以上老年人口占人口總數(shù)的 10%，或 65 歲以上老年人口占人口總數(shù)的 7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作 老年人問(wèn)題 ，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱(chēng)為 老齡化問(wèn)題 ，這是從人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡問(wèn)題。 人口老齡化國(guó)際形勢(shì) 目前，全世界 60 歲以上老年人口總數(shù)已達(dá) 6 億，有 60 多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的 10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界 各國(guó)政府的重視和關(guān)注。 80 年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開(kāi)老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過(guò)了《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十 .一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 8 合國(guó)老年人原則》、《 1992至 2020 年解決人口老齡化問(wèn)題全球目標(biāo)》、《世界老齡問(wèn)題宣言》、《 1999 國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó) 銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類(lèi)歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn) ，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó) 加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問(wèn)題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ， 在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問(wèn)題 納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中 ， 為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 ，提出了建立不分年齡人人共享的社會(huì) 的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題的重視。 老齡化為什么會(huì)成為問(wèn)題 根據(jù)美國(guó)普查的研究，世界性的人口老齡化是 歷史上未曾出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象 。人們可以把這一現(xiàn)象當(dāng)作歷史進(jìn)步來(lái)慶祝。從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如飲用水衛(wèi)生、克服營(yíng)養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲(chóng)疾病，以及降低母嬰死亡率的結(jié)果。 中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì) 20 世紀(jì) 90 年 代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。 65 歲及以上老年人口從 1990 年的 6299 萬(wàn)增加到 2020 年的 8811 萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?%上升為 %，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到 2040年， 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑I?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 9 超過(guò) 20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯： 80 歲及以上高齡老人正以每年 5%的速度增加，到 2040 年將增加到 7400 多萬(wàn)人。 迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國(guó)的 生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著 20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見(jiàn)， 21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。 中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要 》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 老年人的 基本生活得到了保障 ， 城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保 障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施， 老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國(guó)政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場(chǎng)等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。 第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。 20 世紀(jì) 后期，為控制人濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 10 口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到 20200美元以上，呈現(xiàn)出 先富后老 ，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為 1000美元，呈現(xiàn)出 未富先老 ，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決 老齡化問(wèn)題的難度。第三，在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。 人口老齡化的影響 由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類(lèi)似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為 2： 13： 1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總 比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中，由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策，社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的 1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開(kāi)支超濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 11 過(guò)國(guó)防費(fèi)用，成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó) 1978年離退休職工支出為 億元， 1990 年上升到 億元， 2020 年已達(dá)到 億元；醫(yī)療費(fèi)用從 1990 年的 億元增長(zhǎng)到 2020年的 。我國(guó)上世紀(jì) 90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)ＧＤＰ的 13%，近年穩(wěn)定在 5%左右。 老年人需要 豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下，各種類(lèi)型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無(wú)助。我國(guó)則強(qiáng)調(diào)尊老愛(ài)老，老有所為，老有所樂(lè)，家庭和社區(qū)組織等部門(mén)在關(guān)愛(ài)老人方面做了大量工作。 老年人需要充實(shí)的物質(zhì)生活。自上世紀(jì) 90年代以來(lái)，我國(guó)老年人的收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查， 2020 年城市老年人平均收入比 1992年提高 ，同期農(nóng)村老人收入增長(zhǎng) 。我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查顯示，城市 ％和農(nóng)村５％的老人感到自己的生 活有保障。在農(nóng)村， ％的老年人認(rèn)為比起過(guò)去在生產(chǎn)隊(duì)里的老人，自己的生活水平明顯提高，城市也有 ％的老人認(rèn)為自己比過(guò)去離退休職工“經(jīng)濟(jì)上更加有保障”。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設(shè)施從 1992 年的４種增加到 2020 年的８種， 50％的城市老人有獨(dú)立的煤氣、電話(huà)、電冰箱和室內(nèi)廁所設(shè)施，戶(hù)均住房面積達(dá)到 70多平方米。農(nóng)村老人 50％有兩種現(xiàn)代化家庭設(shè)施，戶(hù)均住房面積達(dá)到８０多平方米。需要指出的是，雖然我國(guó)老年人生活水平有了很大提高，但其消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財(cái)產(chǎn)也明顯 少于青壯年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2020年對(duì)濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 12 4000 戶(hù)城市居民調(diào)查顯示， 6070 歲老年戶(hù)家庭財(cái)產(chǎn)平均為１， 70歲以上者 萬(wàn)元，比 3540歲青壯年戶(hù)家庭財(cái)產(chǎn)少４３％。 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重。據(jù) 1993年和 1998年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，城市居民每年住院費(fèi)用 04 歲為 817元， 1019歲增加到 2244元， 4049歲為 4577 元， 65歲以上則增加到 5096 元?？梢?jiàn)，老年人疾病多，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為 3:1，有的國(guó)家甚至達(dá)到 5:1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過(guò)程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀(guān)察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢(xún)服務(wù)，降低了醫(yī)療開(kāi)支，這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上，還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有 60％是因病，在疾病、災(zāi)害等方面完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。 2． 1． 2 項(xiàng)目提出 的理由 由于人均壽命的延長(zhǎng)，計(jì)劃生育基本國(guó)策的強(qiáng)力推進(jìn)，必然會(huì)引起我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題 ?，F(xiàn)在 廣大老年人居住在家庭，生活濱?？h社會(huì)福利中心項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 江蘇金地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理有限公司 13 在社區(qū)， 為 加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)， 應(yīng) 盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實(shí)用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系 。 但 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年人的社會(huì)需求，建設(shè)社會(huì)福利中心， 為了能 讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng) 天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。 我縣沒(méi)有縣級(jí)社會(huì)福利院，我縣建設(shè)社會(huì)福利中心，是全縣老年人多年期盼，也是全縣百萬(wàn)人民的期盼。從社會(huì)調(diào)查市場(chǎng)行情分析來(lái)看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人越來(lái)越多，只要收費(fèi)合理，服務(wù)到位，到縣社會(huì)福利中心養(yǎng)老康復(fù)的老年人肯定不會(huì)少。隨著老年人口的增加，老年人經(jīng)濟(jì)收入的增加和老年人思想觀(guān)念和老年人思想雞肉訴轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變以，我相信一所社會(huì)福利中心 600 張床位是可以適當(dāng)緩解 濱海 12萬(wàn)老年人的需求的。 2． 1