【文章內(nèi)容簡介】 改工作啟動在即。今年的全國衛(wèi)生工作會議，全面總結(jié)了前三年醫(yī)改成效，提出了“十二五”時期醫(yī)改的總體要求。年前剛剛結(jié)束的省兩會上，夏寶龍省長在政府工作報告中提出了“健康”發(fā)展戰(zhàn)略。新醫(yī)改規(guī)劃的啟動，“健康”的提出，讓全市衛(wèi)生部門又站在了新的起點上。如何把握發(fā)展新機遇，明確改革新要求，做好當(dāng)前和今后一段時期的衛(wèi)生工作，需要我們進一步認(rèn)清形勢、凝聚共識、把握重點、形成合力。 （一）認(rèn)清形勢，明確“健康”的新使命。建設(shè)“健康”，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的全局需要，也是推動衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看，“健康”是我省科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成小康社會的應(yīng)有之義；是增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要求；是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容；也是提升公眾健康素養(yǎng)，推動文化強省建設(shè)的有效抓手。其次，從推動衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求來說，制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度創(chuàng)新衛(wèi)生發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，有利于強化政府對衛(wèi)生的主導(dǎo)責(zé)任，以及衛(wèi)生責(zé)任的社會化、全民化。建設(shè)“健康”，強調(diào)政府、全社會乃至每個公民對健康的共同責(zé)任、合作參與和協(xié)調(diào)管理，有利于形成推動衛(wèi)生改革發(fā)展的正確導(dǎo)向，強大合力和良好環(huán)境。 在全面啟動群島新區(qū)建設(shè)的重要歷史時期，為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了“海洋健康城市”建設(shè)目標(biāo)?！敖】怠卑l(fā)展戰(zhàn)略的提出，將為“海洋健康城市”建設(shè)提供堅強的制度和政策保障。去年下半年，我市被全國愛衛(wèi)會授予“國家衛(wèi)生城市”稱號，結(jié)合鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的要求，我局已著手開展“海洋健康城市”建設(shè)的前期調(diào)研，初步形成了“海洋健康城市”建設(shè)的工作思路。下一步，將繼續(xù)開展調(diào)查研究和政策設(shè)計，積極為市委、市政府做好參謀，根據(jù)“健康”發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，在啟動“海洋健康城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“健康”發(fā)展戰(zhàn)略。希望各縣（區(qū)）、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、共同參與，積極配合做好研究工作，為制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，貢獻智慧和力量。 （二）把握重點，落實深化醫(yī)改的新要求。如果說，前三年的改革是一場“沖鋒戰(zhàn)”，那么接下來的改革就轉(zhuǎn)入了持久而艱難的“陣地戰(zhàn)”。將更多地面臨體制機制的轉(zhuǎn)換、利益關(guān)系和格局的調(diào)整、資源要素的突破，復(fù)雜性、艱巨性將更加凸顯。在全國衛(wèi)生工作會議上，陳竺部長提出了8個在深化醫(yī)改中需要進一步突破的關(guān)鍵問題：一是全面取消以藥補醫(yī)，理順補償機制；二是全面推進支付制度改革；三是強化新農(nóng)合的風(fēng)險保護機制，合理設(shè)置管理體制；四是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；五是全面建立信息公開制度，促進醫(yī)療機構(gòu)良性競爭；六是創(chuàng)新工作方式，全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；七是全面推進藥品集中采購；八是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵機制。張茅書記部署了“十二五”期間醫(yī)改的五項重點任務(wù)：一是健全基本醫(yī)療保障制度；二是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；三是以縣級醫(yī)院為重點，全面推進公立醫(yī)院改革；四是鞏固完善國家基本藥物制度；五是著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。并要求在全民基本醫(yī)保、基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三方面重點突破。在全省衛(wèi)生工作會議上，楊敬廳長要求全省衛(wèi)生部門抓住三個主要矛盾，突出三個重點，力求實現(xiàn)三個新突破。一是抓住主要結(jié)構(gòu)性矛盾，以提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展新突破。著力抓好基層體系、縣鄉(xiāng)村一體化、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、縣級醫(yī)院綜合改革四方面內(nèi)容；二是抓住主要機制性矛盾，以推進公立醫(yī)院改革等為重點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式新突破。要求公立醫(yī)院改革著力解決好發(fā)展導(dǎo)向、取消以藥補醫(yī)機制、改變“以藥腐醫(yī)”現(xiàn)象、強化費用控制四方面的問題；三是抓住主要素質(zhì)性矛盾，以加強衛(wèi)生人才等核心要素建設(shè)為重點，實現(xiàn)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力新突破。著力抓好衛(wèi)生人才隊伍、醫(yī)學(xué)科技、信息化、管理制度和衛(wèi)生文化等軟實力建設(shè)。 （三）凝聚共識，促進新區(qū)衛(wèi)生的新發(fā)展。2012年，是全面推進新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年?！度簫u新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有望獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，保稅港區(qū)、大宗商品交易中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目正在加快推進。圍繞市委、市政府建設(shè)“海上花園城市”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面改善發(fā)展民生的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的推進實施和“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的深化落實中，要注意把握四個特性：一是針對性。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展、改革目標(biāo)，認(rèn)真部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加快推進，確保年度目標(biāo)任務(wù)的扎實完成。二是實效性。要始終確保各項醫(yī)改政策、措施的制定落實，與本地、本單位的工作實際相結(jié)合，借力深化醫(yī)改，推進衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展；三是突破性。在各項工作的推進中要注意統(tǒng)籌兼顧、重點突出，聚焦長期積累的、阻礙事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性矛盾，集中精力，重點破解；四是前瞻性。要著眼于新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展目標(biāo)，超前設(shè)計，長遠謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加快提升服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)的能力。 三、明確任務(wù)，狠抓落實，扎實做好2012年衛(wèi)生工作 2012年，是新一輪醫(yī)改規(guī)劃啟動之年，也是衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃深入推進之年，做好今年的工作，對于鞏固和擴大衛(wèi)生改革成果，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)新的發(fā)展，具有十分重要的意義。今年的全市衛(wèi)生工作要點（征求意見稿）已發(fā)給大家，請大家提出意見建議，幫助完善。這里，我重點強調(diào)9個方面的工作。 （一）制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升衛(wèi)生發(fā)展水平。貫徹實施省委、省政府“健康”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我市經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標(biāo)，積極為市政府制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略做好參謀。結(jié)合鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果和進一步提高全民健康水平的要求，積極爭取市政府將“海洋健康城市”建設(shè)納入政府工作目標(biāo)。著眼構(gòu)建“大健康”格局和“健康促進型”社會，進一步優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、加強健康管理、改善健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和弘揚健康文化，扎實推進“全民健康生活方式”行動和“衛(wèi)生強市、全民健康”六大工程建設(shè)，全面提升衛(wèi)生發(fā)展水平。 （二）深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。深化基層衛(wèi)