【文章內(nèi)容簡介】 是實施xx規(guī)劃的第一年，是實現(xiàn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。要實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、建設(shè)大等一系列奮斗目標(biāo)，必須夯實基層組織。從現(xiàn)在起再經(jīng)過半年左右的時間，新的班子對工作情況就會比較熟悉，班子成員之間的磨合就會比較好了，這樣就能為xx規(guī)劃的實施開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。　　(二)要明確城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的思路　　書記多次強調(diào)，思路決定出路。如何圍繞全市的工作大局加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)呢?經(jīng)過最近一段時間的思考，我認(rèn)為關(guān)鍵是要把握兩條主線、突出兩個重點?！　〉谝?，把握兩條主線。就是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，分別把握好農(nóng)村和城市基層政權(quán)基礎(chǔ)的主線。就農(nóng)村而言，今年6月省委書記到調(diào)研后，作出了市要率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要指示。書記的重要指示，指明了新時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方向。因此，我們要以率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使村兩委成為率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。就城市而言，今年3月書記在調(diào)研社區(qū)工作時明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實實推進(jìn)和諧社會建設(shè)的工作思路。書記提出的這一思路，不僅針對南明區(qū)，而且對全市社區(qū)建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們要以建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)為主線，切實加強城市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使社區(qū)兩委成為建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)的骨干力量。只有把握了這兩條主線，農(nóng)村和城市基層組織才能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能更好地服從和服務(wù)于全市工作大局?！　〉诙?，突出兩個重點。就是在城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)中都要突出抓好基層民主政治建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作這兩個重點。就基層民主政治建設(shè)而言，在農(nóng)村，隨著近幾年中央有關(guān)解決三農(nóng)問題的一系列文件出臺，特別是中央專題部署基層民主政治建設(shè)的重要文件《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔20xx〕17號)下發(fā)以來，隨著去年以來包括免征農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各種惠農(nóng)措施的實施，廣大農(nóng)民群眾民主政治意識不斷增強，以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重頭戲?？梢哉f當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形勢就是：中央促，農(nóng)民推，村民自治在需要中應(yīng)運而生。在城市，隨著社區(qū)服務(wù)范圍的拓寬、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)群眾參與熱情的提高，居務(wù)公開、民主管理也提上了日程。因此，我們要把基層民主政治建設(shè)作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓。就基層基礎(chǔ)工作而言，城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著貫徹落實黨的各項方針政策和省、市決定的重要職責(zé)，如果基礎(chǔ)不牢，勢必影響各項工作在基層的落實。因此，我們要把基層基礎(chǔ)工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓?！　訌娀鶎踊A(chǔ)工作，市委下一步要作出具體部署。但是從現(xiàn)在起，各級各部門就必須樹立抓基層打基礎(chǔ)的意識，下大力抓好基層基礎(chǔ)工作。要從自身實際出發(fā)，查找基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強基層基礎(chǔ)工作的新思路，拿出切實可行、針對性強的措施，認(rèn)真加以整改，不斷夯實基層基礎(chǔ)?！　?三)要著力抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的幾項重要工作　　一是以強化培訓(xùn)為手段，進(jìn)一步提高村(居)委會干部隊伍素質(zhì)。全市絕大多數(shù)村(居)委會已經(jīng)在今年3月份完成換屆選舉工作。要抓緊時間，突出重點，利用黨校這個陣地，有計劃、有針對性地舉辦村(居)委會干部特別是新當(dāng)選干部的培訓(xùn)班，加強理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力把村(居)干部隊伍培養(yǎng)成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的基層工作者隊伍。最近，召開了村(居)委會換屆選舉工作會議，區(qū)委書記同志參加會議并作了講話，提出要對全區(qū)新當(dāng)選的村(居)委會干部普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。這種做法值得提倡。據(jù)了解，其他區(qū)(市、縣)也對新當(dāng)選的村(居)委會干部的培訓(xùn)工作作出了安排?！　《且砸?guī)范兩委工作為重點，進(jìn)一步增強村(居)班子的整體功能。村(居)黨支部與村(居)委會的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是很明確的。但從調(diào)查了解的情況看，有的村(居)兩委關(guān)系不融洽，有的還有較深矛盾。比如，有的村(居)黨支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡單理解為村(居)支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個人領(lǐng)導(dǎo)，把村(居)委會作為村黨支部的一個部門，使村(居)民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治。有的村(居)委會產(chǎn)生后，認(rèn)為自己是村(居)里大多數(shù)人選舉出來的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，喜歡自己說了算，背離了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委會自治，甚至村(居)主任自治。根據(jù)《黨章》和村(居)民委員會《組織法》規(guī)定：村(居)黨支部作為黨在農(nóng)村(城市)的基層組織，按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村(居)民委員會，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，負(fù)責(zé)辦理本村(轄區(qū))公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。有的學(xué)者認(rèn)為，村(居)民自治具有三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村(居)民自治來維護(hù)治安和調(diào)解糾紛。二是提供公共服務(wù)，即讓村(居)民自己的事情自己商量著辦。三是抑制村(居)組織的不良行為。因此，各基層黨組織和村(居)委會都要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，黨支部要切實增強民主法制觀念，尊重村(居)委會的法律地位。村(居)委會要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的觀念，同心協(xié)力，促進(jìn)發(fā)展。實踐證明，實行村(居)黨支部書記和村(居)委會主任一肩挑的任職模式，是破解兩委矛盾的有效之舉，有條件的地方要積極推行這種任職模式。　　三是以制度建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強基層自治組織建設(shè)。要以一公開、三民主(村、居務(wù)公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度)為重點，加強制度建設(shè)，不斷提高基層自治的水平，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目標(biāo)。一是進(jìn)一步健全村(居)務(wù)公開制度。要完善村(居)務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村(居)務(wù)公開形式、時間和程序，加強村(居)務(wù)公開的硬件建設(shè)，及時聽取和處理群眾意見。特別是村委會，要認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)〔20xx〕17號文件的精神，對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、救濟(jì)捐贈款物的發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家對農(nóng)民的各項補貼等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，要及時公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是進(jìn)一步規(guī)范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范民主決策和一事一議的程序，建立決策責(zé)任追究制度，在村集體土