【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 征，實(shí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病。50歲以上60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對(duì)生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過(guò)上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對(duì)生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”，并沒(méi)考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開(kāi)展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。　?。?）各地要學(xué)會(huì)用“加法”來(lái)為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)政策傾斜加長(zhǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對(duì)此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對(duì)年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)；對(duì)具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)?！奥?lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開(kāi)出“訂單”，政府隨即開(kāi)出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽(yáng)光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購(gòu)方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等因素，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會(huì)的安定。（4）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。改革征地制度土地狀況調(diào)研報(bào)告土地調(diào)研報(bào)告（3） | 返回目錄　　一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況　　(一) 基本情況　　**縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經(jīng)103176。34′104176。45′之間，北緯23176。45′24176。28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：。　　**縣地處滇東南巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢(shì)起伏，喀斯特地貌（或稱巖溶地貌）較多。整個(gè)地勢(shì)從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對(duì)高差較大，。坡度一般為15176。35176。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類(lèi)型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47 .8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有八道哨、曰者、新溝、雙龍營(yíng)、普者黑、馬者龍、天星、樹(shù)皮等，約占全縣面積的20%。 　　(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)　　我縣各地類(lèi)面積和結(jié)構(gòu)如下：　　農(nóng)用地:，其中，耕地:，%。園地:，%。林地:，占土地總面積61%。牧草地:，%。其它農(nóng)用地:，%?！　〗ㄔO(shè)用地:。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:，%。交通用地:12330畝，%。水利設(shè)施用地:，%。　　未利用土地:，%?！　?三) 土地利用特點(diǎn)　　農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開(kāi)發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。　　耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，%，%。旱地面積中，以坡地為主，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%?！　×謽I(yè)用地不合理，園地少，林地多。，占土地總面積的61%，園地:，%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，%。　　牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏?！　〕擎?zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說(shuō)明**縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)?！　〗煌ㄓ玫剌^少，%?！　∷蛞院佑蛩妗⒖犹了?、溝渠水面為主?！　∥蠢猛恋孛娣e大，但可開(kāi)發(fā)利用的較多，隊(duì)難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開(kāi)發(fā)利用?！　?四) 土地利用中存在的主要問(wèn)題　　土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低　　用地結(jié)構(gòu)不合理，主要是：耕地少，非耕地多。園地和水域用地少，開(kāi)發(fā)潛力大。城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費(fèi)現(xiàn)象。牧草地少，未利用地多，開(kāi)展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開(kāi)發(fā)潛力大。　　森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,**縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，1978年以后包產(chǎn)到戶，開(kāi)荒擴(kuò)大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。加之人口的不斷增長(zhǎng)，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關(guān)部門(mén)記載，1952年全縣森林面積為507．45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67．7％。到1978年森林面積減到143．9畝，森林覆蓋率為19．2％，面積比1952年減少363．55萬(wàn)畝，森林覆蓋僅為1952年的28．36％。80年代開(kāi)始，全縣響應(yīng)黨的號(hào)召，積極開(kāi)展居民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補(bǔ)償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴(yán)重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全縣水土流失面積達(dá)1689平方公里，％；二是水源枯竭，水庫(kù)、壩塘等庫(kù)容量減少，山區(qū)人畜飲水困難；三是自然災(zāi)害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴(yán)重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災(zāi)害耕地質(zhì)量下降。**六獨(dú)銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說(shuō)明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會(huì)發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣，且周期縮短。 　　人口過(guò)快增長(zhǎng)，人地矛盾突出　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成了人口增長(zhǎng)過(guò)快，耕地銳減及人地矛盾突出等問(wèn)題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不可再生資源，土地面積是個(gè)常數(shù)，人口是個(gè)變量，人口的迅速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)人均土地和耕地相對(duì)數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長(zhǎng)快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。 　　農(nóng)業(yè)水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)和必要的物力、財(cái)力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，**縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極不相適應(yīng)。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運(yùn)行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，%，而望天田、旱地、%。由于全縣水利設(shè)施不配套，到1994年全縣水利化程度僅達(dá)26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一旦警到大的自然災(zāi)害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等?！　∞r(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展　　**縣水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開(kāi)發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過(guò)節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開(kāi)發(fā)高，但也難以使魯號(hào)農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價(jià)來(lái)得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問(wèn)題得到解決，首先要加快水力資源的開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設(shè)，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風(fēng)力發(fā)電等。 　　土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生　　隨著人口的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是市政建設(shè)需要逐步增強(qiáng)，公路交通，郵電設(shè)施，城市給水、供電，街道建設(shè)等城市功能應(yīng)相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴(yán)，管理工作滯后等因素，城市建設(shè)，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門(mén)和個(gè)人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)，用地浪費(fèi)等現(xiàn)象?！　《?、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度　　土地征用制度是我國(guó)一項(xiàng)基本土地制度,征地過(guò)程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)變過(guò)程,強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是其兩個(gè)基本特征,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度透視，我國(guó)現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)征地是一種國(guó)家行政行為,是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國(guó)家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟(jì)組織向國(guó)家“賣(mài)地”。因此我國(guó)的征地具有強(qiáng)制性,但必須以補(bǔ)償為條件。而征地補(bǔ)償只能是適當(dāng)補(bǔ)償,遵循3個(gè)原則:①征地補(bǔ)償必須按國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則。③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償　　根據(jù)憲法，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)土地管理主管部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過(guò)出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)于征用各類(lèi)土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自XX年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請(qǐng)等事項(xiàng)舉行聽(tīng)證。　　在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。　　一、 現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問(wèn)題　　在征用農(nóng)村土地的過(guò)程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國(guó)家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請(qǐng)征地時(shí)，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國(guó)家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國(guó)家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請(qǐng)，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動(dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒(méi)有對(duì)于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說(shuō)，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國(guó)家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過(guò)程中一系列嚴(yán)重問(wèn)題的根本原因?！　∮捎谕恋卣饔枚a(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場(chǎng)公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)非市場(chǎng)的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)土地補(bǔ)償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場(chǎng)決定的價(jià)格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無(wú)法成為調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿?！　〕宿r(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：　?。?）“公共利益”和“國(guó)家建設(shè)用地”定義模糊?！　。?）征用土地的程序不完