國土調(diào)研報(bào)告范文3篇(編輯修改稿)
2024-12-07 00:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)?！ 〈嬖诘膯栴}：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全；二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺(tái)，沒有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。 集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 ?。ǘ┘w建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況 近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺(tái)，加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標(biāo)，無法進(jìn)行正常申報(bào)，無法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài)，個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為：出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。 存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省XX年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》（豫政辦[XX]77號(hào)），但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)（大部分都沒有集體證），沒有配套的實(shí)施細(xì)則，土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒有申報(bào)、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏，勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí)，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本，很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià)，造成了集體土地地價(jià)明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里；另一方面也使國有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護(hù)；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益，可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議 出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求，有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t；③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度；④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比照國有土地出讓，根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)；⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同；⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外，歸集體土地所有權(quán)人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等；⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。 建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地（主要是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)的管理部門，完善土地
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