【正文】 ，對當?shù)氐慕洕l(fā)展具有較大的拉動空間。河海不擇細流，故能就其深。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。五十家為一大保，選一人為大保長。一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮(zhèn)化率質量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關鍵指標。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。一方面，二線城市的人口增量空間更大。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。后隋文帝統(tǒng)一中國，結束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。二．1949年以后1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關鍵的原因就是他們來自于農村，他們的戶口身份是農村戶口。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。由于不同戶口所享有的權利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，1982年5月國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。② 《隋書?食貨傳》③ 諾思著、陳郁等譯：《經濟史中的結構與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標準和依據(jù)，甚至是進行資源配置的最基本準則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄嘁娣峙涞幕疽罁?jù)。人口登記是戶籍制度的基本內容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、遷移，以及與此有關的其他內容的登記。元朝的戶籍制度出現(xiàn)了新的特點，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。1953年4月，為了解全國準確的人口數(shù)字和做好各級人民代表大會的選舉工作，國務院發(fā)布了《為準備普選進行全國人口調查登記的指示》和《全國人口調查登記辦法》，在農村建立了簡單的農村戶口登記制度。正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，首次以法規(guī)形式限制農村人口遷往城鎮(zhèn)。全國各地逐步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，規(guī)定在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作或生活來源，有合法固定居所，住滿一定年限，或投資，或購買一定價值商品房等，均可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。這種模式存在于全國幾個超大型城市，包括廣州、北京、上海等城市。目前行政體系中的戶籍制度，可以叫“戶政制度”，它包括最狹義的戶籍制度，還包含由相關部門以行政方式決定公民是否有遷往某地合法生活的“戶口遷移審批制度”，它形成于國家集權的計劃經濟狀態(tài)，有負面作用越來越大因而亟待改革的問題，但卻不是責罵后直接“取消”這樣簡單處理方式能夠奏效的。第三，我們所需要的遷徙自由的法治格局，只有通過依法治國才可能實現(xiàn)。（3）“穩(wěn)步合成”：諸多領域分頭進行的改革，使各個相關人口群體分別受益，比用一個戶口讓一個人受益的社會效益要大得多，一個一個具體規(guī)定不斷變革的“短促突擊”似乎難受，但實際收效遠比“看上去很美”的“整體轉軌”大得多、也快得多。一般的理解，就是“遷徙自由就是只登記、不審批，徹底恢復到1956年以前的狀態(tài)”，行政審批權、甚至整個行政權力都退出人口的遷徙流動領域——比較理想而未必現(xiàn)實，尤其不適合在人口眾多而資源匱乏條件以跨越式發(fā)展實現(xiàn)民族復興的今日中國?？上У氖?，近十來年媒體甚至學界對戶籍制度變革的探討，卻總是缺乏這一最基本的前提與基礎。2001年8月，河北省石家莊市戶籍制度改革就是實行的這一模式，但由于種種原因，兩年后這一模式宣告終結。同年10月開始，廣東、浙江、山東、山西、河南、河北等地先后開始試行“當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，即“藍印戶口”，其基本原則是戶口在當?shù)赜行В瑧糁靼闯Ｗ∪丝诠芾?，戶籍統(tǒng)計為“非農業(yè)人口”。1958年1月，我國第一個戶籍管理法規(guī)——《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布。新中國成立后，國家進行了土地改革，根除了封建時期通過土地束縛人口流動的基礎，基于“肅反”工作、安置就業(yè)、計劃供應糧食、以及維護公共秩序和政治發(fā)展的需要，創(chuàng)立了嶄新的戶籍制度。歷經變遷，其內容和功能發(fā)生了重大變化，到了新中國以“人口登記和人口管理”為主要特征的戶籍制度逐步形成了。與此同時，戶籍制度對于社會發(fā)展和個人生活帶來的種種負面影響也越來越突出。雖然戶口變了，但孩子上學、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。2003年6月20日國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝。如果戶口制度或依附于戶口的權利和義務分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產生較大的反作用。1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權進行決策的階層，以及決定戶口遷移權利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。但在中國歷代的政治權力結構中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農村戶口有價值?當然不可能是小城市的農村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農村。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。五保為一閭，設閭正。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。其中，在深圳，繼去年___月實現(xiàn)大學畢業(yè)生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。”而市轄區(qū)內的農村地帶，并不計入城區(qū)范疇。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。新印發(fā)的《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等不再標注戶口性質，其“戶別”欄，一律打印為“居民戶”或“集體戶”。三、直系親屬的戶口準入在我市有常住戶口并有居住條件和穩(wěn)定收入的居民，凡與其共同生活的直系親屬，屬外地戶口的應準予落戶。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。___月___日，西安市人民政府官網發(fā)布《西安市人民政府___關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務平臺共建。士不產于秦，而愿忠者眾。”這是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當?shù)乩魡T們的傳家之寶。法律也不怎么保護流民的權益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發(fā)揮到最大的決心。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。1．“戶籍”的涵義“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步。④也就是說，國家只有通過超強的權力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。戶籍制度對社會分層結構的影響是深淵的，同時又是多方面的。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。（2）：證明個人身份和社會關系。1994年1月民政部下發(fā)的《關于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務，對非社會救濟對象可實行有償服務。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。分析到這一點，戶籍改革就要求政府彌補農村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。戶籍制度的這種基本功能是任何國家戶籍管理都具有的功能。到了近代，巡警制度開始在全國推廣，以巡警體制主管的戶口登記非常嚴密，戶口登記內容包括戶數(shù)、口數(shù)以及戶內成員的姓名、年齡、職業(yè)、籍貫等。這一階段，戶籍制度盡管附帶著較濃厚的政治色彩，但其設計的功能是最基本的社會管理——人口登記和人口統(tǒng)計。隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，戶籍制度嚴格限制人口遷移流動的特征開始發(fā)生轉變。主要有“投資入戶模式”、“居住證模式”、“務工遷入模式”、“親屬投靠模式”、“準入與計劃并行模式”。二是農村人口享有與城市同樣的社會保障水平。是因為它讓我們中的一部分人比另一部分人生活得差些？如果是這樣，我們恐怕只能進行“公決”甚至進行階級斗爭才能解決問題，改革的目的應當是讓大家生活得更好、更和諧，而不是讓人們之間爭斗更激烈。(3)區(qū)域希望用戶籍制度保護自己的弱小或者發(fā)展自身優(yōu)勢，就永遠是各吹各的號、各唱各的調，戶籍制度改革這“一盤棋”也就不可能從全國角度來下。因此，戶籍改革的根本出路，在于首先解放戶籍本身：戶籍只為個人、群體、區(qū)域和國家提供所有人口、人力、人才的人口基本信息，而不再是其他制度設置的門檻、門衛(wèi)，把戶籍制度從人事制度、勞動制度、教育制度、工資制度、住房制度、醫(yī)療和其他社會福利制度的糾纏中解放出。有良心、負責任的人，千萬不能做這種為改革而改革的事，有主見、能選擇的人們，千萬不能信任、依靠這種“我說故我在”的人。若取消戶籍制度，只有大幅度提高農村社會保障水平。允許在本地投資或納稅達到一定額度的人員遷入戶口，有的還規(guī)定購買有自主產權的商品房達到一定面積的人員，也可將戶口遷入城市。1984年，國務院頒發(fā)的《國務院關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定，凡申請到集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工的農民和親屬，準予自理口糧落戶集鎮(zhèn)。（注：1954年《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。)1911年，晚清政府出臺了中國歷史上第一部《戶籍法》單行法規(guī)，但晚清政府的滅亡，《戶籍法》隨之擱淺。一是“附屬”功能；二是限制功能?！稇艨诘怯洍l例》的頒布和實施，標志著新中國戶籍管理制度的正式確立和管理法制化的開始，也為二元化社會管理體制的建立奠定了基礎。如從政治權利、身份地位、教育機會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經濟生活。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。（4）：權利和資源分配的操作系統(tǒng)。（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農民獲得與城市相關的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調整自己的位置或地位。2．戶口與資源的分配回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關，同時也是國家進行資源調配和利益格局調整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便。2．編戶齊民在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權利機構對土地管理和土地制度的意義。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。放開放寬落戶帶來的機會值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(下稱