【正文】 直接根源于改革開放以來戶籍改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)吸取的“分進(jìn)合擊”改革思路，概括起來就是“整體脫鉤，分頭實(shí)施，穩(wěn)步合成，促進(jìn)和諧”：(1)“整體脫鉤”：盡快在現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)全國“城鄉(xiāng)戶口登記管理無區(qū)別化”，使戶籍屬性不再充當(dāng)各部門、各地區(qū)給公民不同待遇的行政技術(shù)條件與保障。（1）從區(qū)域看，繼沿海、沿江、沿邊開放之后的西部開發(fā)、東北振興，尤其是十六大以來的健康、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)與局面逐步形成，正在大幅度地縮小地區(qū)差別從而穩(wěn)步減輕遷徙自由的環(huán)境壓力；（2）從行業(yè)看，城市反哺鄉(xiāng)村、以非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本政策、機(jī)制、體制逐步健全，城市人口容納能力的大幅度提高與農(nóng)村人口排斥能量的急劇降低，勢必雙向消減遷徙自由的競爭壓力；(3)從個(gè)人看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制社會(huì)，擠進(jìn)城里由國家提供計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“包福利”的想法日漸式微，個(gè)人必須承擔(dān)自由選擇的正負(fù)兩方面后果的社會(huì)認(rèn)識，正在成為遷徙自由最深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)；(4)從群體看，企事業(yè)單位先后改制改革，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的格局已經(jīng)普及，依法雙向選擇的用人機(jī)制，已經(jīng)成為遷徙自由最直接的制度依據(jù)；從微觀上說，信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化生存與電子政務(wù)的普及，實(shí)現(xiàn)遷徙自由的行政技術(shù)難題已經(jīng)不難解決；(5)從宏觀上看，城市體系從小到大、從偏到全、從弱到強(qiáng)，城市人口容量、能力和潛力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開放之前所能比擬的了。遷徙自由——法制社會(huì)的有限自由對應(yīng)戶籍制度的三層次理解而言，對遷徙自由也有三個(gè)層次的理解。戶籍制度——和諧社會(huì)必不可少的約束狹義的、本質(zhì)意義上的戶籍制度，是依法收集、確認(rèn)與提供個(gè)人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的行政管理制度，是有人群生活的地方就必然具有的管理制度，根本不存在我們喜歡不喜歡、想不想要的問題：每個(gè)人必定也必須有自己特定的體貌特征和社會(huì)表征，也就是“身份”，不證明自己身份和確認(rèn)他人身份，個(gè)人、人群、社會(huì)的全部生活也就無法存在和延續(xù)，因此，社會(huì)成員的身份識別，是其他一切社會(huì)管控的前提和基礎(chǔ)；人們的生存延續(xù)必須依托一定環(huán)境，也就必須有“住址”，如果連自己身在何處都無法確定、無法證明，自身生活和與人交往也就不可能正常展開，社會(huì)的有序與和諧更無從實(shí)現(xiàn)；周星馳在《大話西游》里說，“人是人他媽生的，妖是妖他媽生的”，我們一般人說，人都是娘生父母養(yǎng)的，從個(gè)人與父母的關(guān)系擴(kuò)展開來就形成了我們的胞堂從族、姑舅姨表等“親屬關(guān)系”，它是人們最早的、最本源的社會(huì)關(guān)系，沒有這一源泉、前提與基礎(chǔ)，其他一切關(guān)系都不可能存在與延續(xù)，社會(huì)也就無法存在了。從遷徙自由到自由遷徙——戶籍改革的科學(xué)發(fā)展之路王太元（中國人民公安大學(xué)治安系教授）文章成形之際，發(fā)生了非北京戶籍而不能在京高考的女生自殺事件，對戶籍制度的責(zé)罵又鋪天蓋地而來，這使我不得不再一次無可奈何地提醒：功夫在詩外——解此難題，必須繞過戶籍?dāng)財(cái)啾澈竽切翱床灰姷氖帧?。多?shù)學(xué)者認(rèn)為，即使在將來，戶籍制度在形式上也不會(huì)消亡，但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化水平的不斷提高，戶籍制度的內(nèi)容將會(huì)發(fā)生重大變化，限制人口遷移流動(dòng)的種種規(guī)定會(huì)逐步淡化，以至人口遷移流動(dòng)將不再受到戶籍制度的限制。上海、北京、沈陽、杭州等城市的戶籍制度都實(shí)行了“居住證”制度。2001年5月，國務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，并且允許各地可按照具體情況推進(jìn)本地戶籍制度改革。同年9月，全國人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國居民身份證條例》規(guī)定，“居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)時(shí)，可出示居民身份證，證明其身份。（注：姚秀蘭：論中國戶籍制度的演變與改革，法學(xué)，2004年第5期，第46頁。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布，標(biāo)志著我國戶籍制度開始由自由遷徙轉(zhuǎn)向遷移流動(dòng)控制。1956年2月，全國戶籍管理工作和人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)統(tǒng)一移交到公安機(jī)關(guān)。但由于國民黨發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)，《戶籍法》在國統(tǒng)區(qū)被《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》(1932年)、《保甲條例》(1937年)、《縣保甲戶口編查辦法》(1941年)所代替。)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。在戶籍區(qū)分城市和農(nóng)村后，城市人和農(nóng)村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會(huì)福利，這樣，不僅僅是城鄉(xiāng)人口身份和社會(huì)福利被確定，而且城鄉(xiāng)人口的遷移和流動(dòng)被明確限制。我國戶籍具有兩種基本功能，即公民身份證明和為行政管理提供人口資料。在新中國實(shí)施過和正在實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)管理制度中，影響最為廣泛、最為深刻者，當(dāng)屬戶籍制度。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴(kuò)大到“三無”人員。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)在眾多對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費(fèi)掉。新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對獨(dú)立的傳統(tǒng)。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。實(shí)際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點(diǎn)城市的房價(jià)漲幅甚至超過了一線城市。《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開始顯得緊迫起來。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽瑕丘人，到死也是一個(gè)連長安戶口都混不到的loser。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。在古代，如果一個(gè)人沒有戶籍，那他就不會(huì)有土地。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國家實(shí)行三長制。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。是以地?zé)o四方，民無異國，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，周王室衰微，許多小國對領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國君主的重視。根據(jù)前述會(huì)議，將爭取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。今年以來，至少有___個(gè)城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。需要說明的是城區(qū)人口的概念。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。房地局在《申請遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度在全市范圍內(nèi)取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，統(tǒng)稱“居民戶口”。二、購房者的戶口準(zhǔn)入外地公民在我市轄區(qū)內(nèi)購買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》并實(shí)際居住、有穩(wěn)定收入者，準(zhǔn)予其本人和共同生活的直系親屬落戶。所需材料：申請人書面申請；申請人、被申請人《居民身份證》原件及復(fù)印件；申請人單位或社區(qū)出具的具有穩(wěn)定收入的證明；《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或《住房證》；被申請人戶口所在地戶籍證明；被申請人戶口所在地村（居）委會(huì)證明；直系親屬關(guān)系證明，申請子女的同時(shí)出具計(jì)生證明；辦理流程：申請人到戶口所在地派出所申報(bào)，填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“直系親屬投靠”，戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)公安分、縣（市）局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎說，目前國家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國家落戶政策的體現(xiàn)。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。是以泰山不讓土壤，故能成其大。李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來人才流動(dòng)，各國英才入秦是秦國能強(qiáng)盛的根本。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?其實(shí)原因也很簡單。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。放開放寬落戶帶來的機(jī)會(huì)值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。其