【正文】 是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。第五篇：戶籍制度50年戶籍制度５０年 背景1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。50年過(guò)去了，戶籍制度對(duì)數(shù)以億計(jì)的老百姓的生活產(chǎn)生了巨大的影響。在新中國(guó)實(shí)施過(guò)和正在實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)管理制度中，影響最為廣泛、最為深刻者，當(dāng)屬戶籍制度。與此同時(shí)，戶籍制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活帶來(lái)的種種負(fù)面影響也越來(lái)越突出。值此《戶口登記條例》出臺(tái)50周年之際，本刊特邀請(qǐng)長(zhǎng)期關(guān)注戶籍制度的王文錄研究員和王太元教授來(lái)對(duì)我國(guó)戶籍制度的歷史沿革、戶籍制度的功能、戶籍制度的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、如何正確地看待我國(guó)的戶籍制度等問(wèn)題展開(kāi)討論。人口登記是戶籍制度的基本內(nèi)容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、遷移，以及與此有關(guān)的其他內(nèi)容的登記。我國(guó)戶籍具有兩種基本功能，即公民身份證明和為行政管理提供人口資料。因此，三種功能和兩種功能的說(shuō)法在內(nèi)容上是一致的。所不同的是我國(guó)戶籍制度形成和發(fā)展過(guò)程中，由于特定社會(huì)背景形成了一些特殊的功能。附屬功能就是附屬于戶籍制度的門(mén)類繁多的社會(huì)福利制度。在戶籍區(qū)分城市和農(nóng)村后，城市人和農(nóng)村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會(huì)福利，這樣，不僅僅是城鄉(xiāng)人口身份和社會(huì)福利被確定，而且城鄉(xiāng)人口的遷移和流動(dòng)被明確限制。歷經(jīng)變遷，其內(nèi)容和功能發(fā)生了重大變化，到了新中國(guó)以“人口登記和人口管理”為主要特征的戶籍制度逐步形成了。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法（注：保甲法是在基層社區(qū)實(shí)行保甲編制，十家為一保，五十家為一大保，十保為一都保，保甲組織控制嚴(yán)密，保內(nèi)實(shí)行連坐法。元朝的戶籍制度出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。)稅收政策的實(shí)施，國(guó)家稅收由人頭稅轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)稅和土地稅。（注：參見(jiàn)王威海：中國(guó)戶籍制度——?dú)v史與政治的分析，上海文化出版社，2006年版，第225頁(yè)。北洋時(shí)期，政府將保甲制度與近代警察制度相結(jié)合，制定并頒布了《警察廳戶口調(diào)查規(guī)則》(1915年)、《縣治戶口編查規(guī)則》(1915年)、《京兆各屬戶口編查單行細(xì)則》(1916年)等條例。但由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)，《戶籍法》在國(guó)統(tǒng)區(qū)被《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》(1932年)、《保甲條例》(1937年)、《縣保甲戶口編查辦法》(1941年)所代替。新中國(guó)成立后，國(guó)家進(jìn)行了土地改革，根除了封建時(shí)期通過(guò)土地束縛人口流動(dòng)的基礎(chǔ)，基于“肅反”工作、安置就業(yè)、計(jì)劃供應(yīng)糧食、以及維護(hù)公共秩序和政治發(fā)展的需要，創(chuàng)立了嶄新的戶籍制度。第一階段，人口自由遷徙階段，時(shí)間是1958年以前。1953年4月，為了解全國(guó)準(zhǔn)確的人口數(shù)字和做好各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在農(nóng)村建立了簡(jiǎn)單的農(nóng)村戶口登記制度。1956年2月，全國(guó)戶籍管理工作和人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)統(tǒng)一移交到公安機(jī)關(guān)。1956年全國(guó)首次戶口工作會(huì)議明確了戶口管理的三大基本功能：證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防止反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)。該制度體現(xiàn)了1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年的憲法的精神，對(duì)公民的居住和遷徙沒(méi)有提出任何限制，公民居住和遷徙相對(duì)自由。)第二階段，人口遷移流動(dòng)控制階段。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度開(kāi)始由自由遷徙轉(zhuǎn)向遷移流動(dòng)控制。1958年1月，我國(guó)第一個(gè)戶籍管理法規(guī)——《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布。戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，首次以法規(guī)形式限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)。（注：姚秀蘭：論中國(guó)戶籍制度的演變與改革，法學(xué)，2004年第5期，第46頁(yè)。第三階段，人口遷移流動(dòng)逐步松動(dòng)階段，時(shí)間是1978年以后。1980年9月，公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問(wèn)題規(guī)定》，開(kāi)始打破戶籍制度的指標(biāo)控制，標(biāo)志著戶籍制度進(jìn)入了一個(gè)新的階段。允許農(nóng)民自理口糧落戶集鎮(zhèn)政策的實(shí)施，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)成為可能，我國(guó)戶籍制度改革在集鎮(zhèn)開(kāi)始由指標(biāo)控制向準(zhǔn)入條件控制過(guò)渡。同年9月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》規(guī)定，“居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)時(shí)，可出示居民身份證，證明其身份。同年10月開(kāi)始，廣東、浙江、山東、山西、河南、河北等地先后開(kāi)始試行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，即“藍(lán)印戶口”，其基本原則是戶口在當(dāng)?shù)赜行?，戶主按常住人口管理，戶籍統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”。從此，戶口準(zhǔn)入制度開(kāi)始擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)。全國(guó)各地逐步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，規(guī)定在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作或生活來(lái)源，有合法固定居所，住滿一定年限，或投資，或購(gòu)買(mǎi)一定價(jià)值商品房等，均可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。2001年5月，國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，并且允許各地可按照具體情況推進(jìn)本地戶籍制度改革。我國(guó)戶籍制度的多樣化模式和未來(lái)的趨勢(shì)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，各個(gè)省區(qū)、各個(gè)城市適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，出現(xiàn)了各種不同特點(diǎn)的戶籍制度模式。（1）投資入戶模式“投資入戶”是許多城市實(shí)行的一種模式。深圳、上海、南京、北京等的戶籍制度都帶有“投資入戶”模式的特征。上海、北京、沈陽(yáng)、杭州等城市的戶籍制度都實(shí)行了“居住證”制度。2001年8月，河北省石家莊市戶籍制度改革就是實(shí)行的這一模式，但由于種種原因，兩年后這一模式宣告終結(jié)。南京、廣州、重慶、石家莊、鄭州等城市的戶籍制度都帶有這種模式的特征。這種模式存在于全國(guó)幾個(gè)超大型城市，包括廣州、北京、上海等城市。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，即使在將來(lái)，戶籍制度在形式上也不會(huì)消亡，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化水平的不斷提高，戶籍制度的內(nèi)容將會(huì)發(fā)生重大變化，限制人口遷移流動(dòng)的種種規(guī)定會(huì)逐步淡化，以至人口遷移流動(dòng)將不再受到戶籍制度的限制。在這種情況下，用戶籍制度限制人口遷移已經(jīng)沒(méi)有了實(shí)際意義，戶籍制度必然自行消亡，我國(guó)到那個(gè)時(shí)候的時(shí)間至少要到2030年以后。城市社會(huì)保障制度比農(nóng)村完善，社會(huì)保障水平比農(nóng)村高，是造成城鄉(xiāng)人口不同社會(huì)身份的重要標(biāo)志，也是城市限制農(nóng)村人口進(jìn)入其中的主要理由，同時(shí)也是農(nóng)村人口進(jìn)入城市的吸引力之一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重大區(qū)域差異的情況下，要把農(nóng)村社會(huì)保障水平提高到與城市大體同當(dāng)?shù)某潭龋@然在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，完全取消戶籍制度也需要一個(gè)過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭戎?。從遷徙自由到自由遷徙——戶籍改革的科學(xué)發(fā)展之路王太元（中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授）文章成形之際，發(fā)生了非北京戶籍而不能在京高考的女生自殺事件，對(duì)戶籍制度的責(zé)罵又鋪天蓋地而來(lái)，這使我不得不再一次無(wú)可奈何地提醒：功夫在詩(shī)外——解此難題，必須繞過(guò)戶籍?dāng)財(cái)啾澈竽切翱床灰?jiàn)的手”?？上У氖?，近十來(lái)年媒體甚至學(xué)界對(duì)戶籍制度變革的探討，卻總是缺乏這一最基本的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)今中國(guó)人已經(jīng)使“戶籍制度”這一詞匯具有了不同層次的三種涵義。目前行政體系中的戶籍制度，可以叫“戶政制度”，它包括最狹義的戶籍制度，還包含由相關(guān)部門(mén)以行政方式?jīng)Q定公民是否有遷往某地合法生活的“戶口遷移審批制度”，它形成于國(guó)家集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有負(fù)面作用越來(lái)越大因而亟待改革的問(wèn)題，但卻不是責(zé)罵后直接“取消”這樣簡(jiǎn)單處理方式能夠奏效的。戶籍制度——和諧社會(huì)必不可少的約束狹義的、本質(zhì)意義上的戶籍制度，是依法收集、確認(rèn)與提供個(gè)人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的行政管理制度，是有人群生活的地方就必然具有的管理制度，根本不存在我們喜歡不喜歡、想不想要的問(wèn)題：每個(gè)人必定也必須有自己特定的體貌特征和社會(huì)表征，也就是“身份”，不證明自己身份和確認(rèn)他人身份，個(gè)人、人群、社會(huì)的全部生活也就無(wú)法存在和延續(xù)，因此，社會(huì)成員的身份識(shí)別，是其他一切社會(huì)管控的前提和基礎(chǔ)；人們的生存延續(xù)必須依托一定環(huán)境，也就必須有“住址”，如果連自己身在何處都無(wú)法確定、無(wú)法證明，自身生活和與人交往也就不可能正常展開(kāi)，社會(huì)的有序與和諧更無(wú)從實(shí)現(xiàn)；周星馳在《大話西游》里說(shuō)，“人是人他媽生的，妖是妖他媽生的”，我們一般人說(shuō)，人都是娘生父母養(yǎng)的，從個(gè)人與父母的關(guān)系擴(kuò)展開(kāi)來(lái)就形成了我們的胞堂從族、姑舅姨表等“親屬關(guān)系”，它是人們最早的、最本源的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有這一源泉、前提與基礎(chǔ)，其他一切關(guān)系都不可能存在與延續(xù)，社會(huì)也就無(wú)法存在了。是因?yàn)樗鼜挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至集權(quán)管控時(shí)代延續(xù)而來(lái)？如果是這樣，我們就犯了倒洗澡水而把嬰兒一起倒掉的病，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們就吃飯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后我們不吃飯而改吃藥了？我總是不敢相信，小平同志早就說(shuō)了，計(jì)劃與市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別，那么，產(chǎn)生于什么時(shí)候，也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)制度是否需要變革的原因。我一直懷疑的是，很多人整天嚷嚷著改革、改革，甚至在一個(gè)一個(gè)他們并不熟悉的領(lǐng)域設(shè)計(jì)著一個(gè)一個(gè)改革方案，卻從來(lái)不明白要改革的究竟是什么，更不明白為什么要改革、如何進(jìn)行改革、改革能帶來(lái)什么這些根本問(wèn)題，更不要說(shuō)讓人家明白、讓全社會(huì)明白了。戶籍改革——三個(gè)層次各有其特定的確定內(nèi)涵從最廣義講，我們要改革的，恐怕應(yīng)當(dāng)是濫用戶籍制度造成諸多社會(huì)不公的各種陳舊的社會(huì)管控制度，而不一定是戶籍制度本身；從一般意義看，我們要改革的，恐怕是單方、單向、單一手段地審批人們遷移資格的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大門(mén)衛(wèi)”——戶口遷移制度，而不一定是不需要對(duì)人口遷移流動(dòng)依法進(jìn)行的科學(xué)管控；從最狹義說(shuō)，我們要改革的，恐怕是戶籍登記管理中不利于人們自由流動(dòng)的那些規(guī)定、方式和方法，而不是從根本上不登記管理戶籍，讓社會(huì)處于無(wú)法認(rèn)識(shí)、無(wú)所依據(jù)因而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)法管控的底部。遷徙自由——法制社會(huì)的有限自由對(duì)應(yīng)戶籍制度的三層次理解而言，對(duì)遷徙自由也有三個(gè)層次的理解。一般的理解，就是“遷徙自由就是只登記、不審批，徹底恢復(fù)到1956年以前的狀態(tài)”，行政審批權(quán)、甚至整個(gè)行政權(quán)力都退出人口的遷徙流動(dòng)領(lǐng)域——比較理想而未必現(xiàn)實(shí)，尤其不適合在人口眾多而資源匱乏條件以跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的今日中國(guó)。概括起來(lái)說(shuō)，第一，遷徙自由是由一個(gè)憲法性文件——1215年英國(guó)《自由憲章》首先提出的，屬于法治的范疇，因而是需要努力去實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，而不是自然存在的事實(shí)。第三，我們所需要的遷徙自由的法治格局，只有通過(guò)依法治國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)。（1）從區(qū)域看，繼沿海、沿江、沿邊開(kāi)放之后的西部開(kāi)發(fā)、東北振興，尤其是十六大以來(lái)的健康、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)與局面逐步形成，正在大幅度地縮小地區(qū)差別從而穩(wěn)步減輕遷徙自由的環(huán)境壓力；（2）從行業(yè)看，城市反哺鄉(xiāng)村、以非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本政策、機(jī)制、體制逐步健全，城市人口容納能力的大幅度提高與農(nóng)村人口排斥能量的急劇降低，勢(shì)必雙向消減遷徙自由的競(jìng)爭(zhēng)壓力；(3)從個(gè)人看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制社會(huì)，擠進(jìn)城里由國(guó)家提供計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“包福利”的想法日漸式微，個(gè)人必須承擔(dān)自由選擇的正負(fù)兩方面后果的社會(huì)認(rèn)識(shí)，正在成為遷徙自由最深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)；(4)從群體看，企事業(yè)單位先后改制改革，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的格局已經(jīng)普及，依法雙向選擇的用人機(jī)制，已經(jīng)成為遷徙自由最直接的制度依據(jù)；從微觀上說(shuō)，信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化生存與電子政務(wù)的普及，實(shí)現(xiàn)遷徙自由的行政技術(shù)難題已經(jīng)不難解決；(5)從宏觀上看，城市體系從小到大、從偏到全、從弱到強(qiáng)，城市人口容量、能力和潛力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開(kāi)放之前所能比擬的了。(2)群體和行業(yè)希望運(yùn)用戶籍制度保護(hù)自身利益并爭(zhēng)取更大利益，都要求改革戶口遷移審批制度以便用非經(jīng)濟(jì)手段為自己爭(zhēng)奪人才、限制人力、排斥人口，整個(gè)社會(huì)林立著無(wú)數(shù)個(gè)各自獨(dú)立的封閉堡壘，人口、人力、人才的正常流動(dòng)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遷徙自由就永遠(yuǎn)都是一句空話。(4)最沒(méi)有道理的是，同樣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生成的相對(duì)陳舊的所有與人口流動(dòng)、人力調(diào)配、人才發(fā)展相關(guān)的社會(huì)管理制度，都既依賴陳舊的戶口遷移審批制度來(lái)保護(hù)自己免受改革、開(kāi)放后社會(huì)變動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊，又抱怨“陳舊的戶籍管理制度嚴(yán)重束縛我們改革的手腳”。自由遷徙——迫切需要認(rèn)同“分進(jìn)合擊”的改革新思維我的“分進(jìn)合擊”改革思路，本來(lái)是最有效協(xié)調(diào)官方與民眾訴求的方案，卻經(jīng)常受到官民兩方的誤解與責(zé)難：民間認(rèn)為我背叛公眾的利益，“用改革復(fù)雜性阻止改革”，“替公安部門(mén)打掩護(hù)”；官方認(rèn)為我“挑刺兒”、“添亂”、“站著說(shuō)話不腰疼”。直接根源于改革開(kāi)放以來(lái)戶籍改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)吸取的“分進(jìn)合擊”改革思路，概括起來(lái)就是“整體脫鉤，分頭實(shí)施，穩(wěn)步合成，促進(jìn)和諧”：(1)“整體脫鉤”：盡快在現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)全國(guó)“城鄉(xiāng)戶口登記管理無(wú)區(qū)別化”，使戶籍屬性不再充當(dāng)各部門(mén)、各地區(qū)給公民不同待遇的行政技術(shù)條件與保障。（3）“穩(wěn)步合成”：諸多領(lǐng)域分頭進(jìn)行的改革，使各個(gè)相關(guān)人口群體分別受益，比用一個(gè)戶口讓一個(gè)人受益的社會(huì)效益要大得多，一個(gè)一個(gè)具體規(guī)定不斷變革的“短促突擊”似乎難受，但實(shí)際收效遠(yuǎn)比“看上去很美”的“整體轉(zhuǎn)軌”大得多、也