【正文】 資源分配的操作系統(tǒng)。三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會(huì)關(guān)系等。在中國(guó)的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會(huì)權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。那些沒(méi)有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)成極大的影響。（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。5．“黑戶口”“黑戶口”，顧名思義就是指沒(méi)有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒(méi)有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。盡管戶口控制仍然對(duì)他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語(yǔ)中，隱含著對(duì)農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無(wú)法調(diào)整自己的位置或地位。戶口作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。他們沒(méi)有同等的勞動(dòng)保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒(méi)有。3．戶籍壁壘在中國(guó)戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會(huì)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。2．戶口與資源的分配回顧過(guò)去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。但過(guò)于理想的平均注意社會(huì)，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會(huì)之所以變遷緩慢的主要原因所在。諾思認(rèn)為，國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績(jī)效負(fù)責(zé)。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無(wú)形中為其提供了方便。5．科舉隋朝之后的戶籍制度增加了對(duì)戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來(lái)。4．五保法后來(lái)，由于政事廢弛，國(guó)家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見慣。3．國(guó)家機(jī)器春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢(shì)力隨之壯大，爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。2．編戶齊民在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)土地管理和土地制度的意義。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歲月中雖然無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且始終執(zhí)行著多種社會(huì)功能。本文將從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷史說(shuō)起，從古至今，逐步解釋我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問(wèn)題。也就是說(shuō)，未來(lái)一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過(guò)了一線城市。這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。放開放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。這個(gè)過(guò)程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。但問(wèn)題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提出，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來(lái)說(shuō)，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng)。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱“地?！?。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。“普天之下，莫非王土。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來(lái)，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來(lái)人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。是以泰山不讓土壤，故能成其大。自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來(lái)了思想史上的第一個(gè)高峰期。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬(wàn)，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為大城市，其中___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國(guó)警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。所需材料：申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人《居民身份證》原件及復(fù)印件；申請(qǐng)人單位或社區(qū)出具的具有穩(wěn)定收入的證明；《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或《住房證》；被申請(qǐng)人戶口所在地戶籍證明；被申請(qǐng)人戶口所在地村（居）委會(huì)證明；直系親屬關(guān)系證明，申請(qǐng)子女的同時(shí)出具計(jì)生證明；辦理流程：申請(qǐng)人到戶口所在地派出所申報(bào)，填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“直系親屬投靠”，戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)公安分、縣（市）局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。二、購(gòu)房者的戶口準(zhǔn)入外地公民在我市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》并實(shí)際居住、有穩(wěn)定收入者，準(zhǔn)予其本人和共同生活的直系親屬落戶。從統(tǒng)計(jì)口徑上，按照公民居住的地域，將人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度在全市范圍內(nèi)取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，統(tǒng)稱“居民戶口”。對(duì)遷往市外的戶口，如外地或本人要求注明戶口性質(zhì)的，按歷史記錄標(biāo)注；對(duì)因多次遷移難以確定戶口性質(zhì)的，原則上居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的，按“非農(nóng)業(yè)”戶口遷出，居住在農(nóng)村地區(qū)的，按“農(nóng)業(yè)”戶口遷出，群眾有特殊需要，須經(jīng)調(diào)查了解據(jù)實(shí)標(biāo)注。房地局在《申請(qǐng)遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。屬父母投靠在并子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環(huán)遷入。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬(wàn)。其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。戶籍制度范文（二）戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說(shuō)，以博取各國(guó)君主的重視。在文末，李斯寫道：臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以地?zé)o四方，民無(wú)異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無(wú)敵也。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說(shuō)明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來(lái)說(shuō)，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來(lái)，都炒不掉這些書吏。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。戶籍