戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻-全文預(yù)覽
【正文】 的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅(jiān)不可摧，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成和凝固化。公安部為貫徹上述規(guī)定，給全國(guó)各省、市、自治區(qū)下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)，即“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口職工家屬人數(shù)，‰”。下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)格控制?！? 1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，吃國(guó)家供應(yīng)糧的戶也即城鎮(zhèn)居民稱作“非農(nóng)業(yè)戶口”。 1958年9月13日，中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個(gè)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“對(duì)農(nóng)村縣鎮(zhèn)遷往大中城市的，目前要嚴(yán)格控制。在此基礎(chǔ)上，1958年1月9日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例第10條第2款明確規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。 建國(guó)初期我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)活躍，特別是大量農(nóng)民流入城市，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。 第二個(gè)時(shí)期（19581978年），是嚴(yán)格限制戶口遷移特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移時(shí)期。從此，全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口管理工作和組織機(jī)構(gòu)便得到統(tǒng)一。從此，我國(guó)對(duì)農(nóng)村戶口的管理和人口統(tǒng)計(jì)工作提上了議事日程。 1951年7月16日經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，其目的是為了維護(hù)社會(huì)治安，保障人民之安全及居住、遷徙自由。建國(guó)初期，公遷徙自由也有明確的保障。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)行戶籍制度必須進(jìn)行改革。實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由，是我國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)。戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻作者：張英紅來(lái)源日期：2004220本站發(fā)布時(shí)間：2004220閱讀量：453次摘 要：建國(guó)后我國(guó)的戶籍制度經(jīng)歷了建國(guó)初期短暫的自由遷移、1958年開(kāi)始的嚴(yán)格限制戶口遷移特別是限制農(nóng)民向城市遷移以及改革開(kāi)放后戶籍制度的逐步改革主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革三個(gè)時(shí)期。戶籍制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是尊重和保障人權(quán)的重要措施。時(shí)至今日，二元戶籍管理制度已經(jīng)被公認(rèn)為我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的最大障礙。建國(guó)前，我國(guó)不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度，公民的遷徙是自由的?！睍?huì)議要求先在城市開(kāi)展戶籍制度管理工作。” 1954年12月20日內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出聯(lián)合通知，要求建立農(nóng)村戶口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作。 1956年2月，國(guó)務(wù)院指示，把全國(guó)的戶口登記管理工作及人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)全部交給公安機(jī)關(guān)。 總之，建國(guó)初的頭8年，我國(guó)戶籍管理制度的特點(diǎn)是公安部門(mén)主管城鄉(xiāng)戶口工作，這個(gè)時(shí)期公民的居住和遷徙是自由的，對(duì)公民遷出遷入只要求辦理手續(xù)，沒(méi)有提出嚴(yán)格限制。出現(xiàn)了所謂的逆城市化運(yùn)動(dòng)，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。農(nóng)民向城市流動(dòng)被稱著“盲流”即源于此。 1958年4月，公安部根據(jù)《戶口登記條例》的規(guī)定，制定和頒發(fā)《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》。 1962年4月17日，公安部發(fā)出《關(guān)于處理戶口遷移問(wèn)題的通知》，指出：“對(duì)農(nóng)村遷往城市的，必須嚴(yán)格控制；城市遷往農(nóng)村的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不要控制；城市之間必要的正常遷移，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但中、小城市遷往大城市的，特別是遷往北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的，要適當(dāng)控制。 1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》指出：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、區(qū)等。在此后又制定了若干項(xiàng)具體的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。 1978年3月5日第五屆全國(guó)全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》也沒(méi)有恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)。1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。這以后，國(guó)家除了繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制外，對(duì)若干
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