戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻(存儲版)
【正文】 農(nóng)業(yè)戶口”。公安部為貫徹上述規(guī)定，給全國各省、市、自治區(qū)下達了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標，即“每年批準從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口職工家屬人數(shù)，‰”。在這樣的大背景下，國家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度。這是我國進行戶籍制度改革的第一個規(guī)范性的政策規(guī)定，它的歷史功績在于打破了幾十年來鐵板一塊的二元戶籍制度的一個缺口。由于“當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的戶口簿印簽為藍色，故也稱作“藍印戶口”。這本是一個順應時代發(fā)展要求、符合廣大人民群眾愿望的比較好的戶籍制度改革方案。 作為現(xiàn)行戶籍制度基本法律依據(jù)的《中華人民共和國戶口登記條例》及有關(guān)戶籍政策規(guī)定，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，它服務和迎合于傳統(tǒng)的僵化的計劃經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展。其實“城市病”是一種管理問題，是可以“治療”的?？疾靽獬鞘谢l(fā)展的經(jīng)驗，可以得知，國外一般都是在大中城市已經(jīng)發(fā)展到趨于飽和和而在城郊等地發(fā)展小城鎮(zhèn)以減輕大城市的壓力?？梢娢覈鴮嵭羞w徙自由會產(chǎn)生混亂的說法是站不腳的。1982年12月4日第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》雖然被稱為是我國建國以來“最好”的憲法，但由于當時處于計劃經(jīng)濟體制的宏觀環(huán)境下，公民的居住和遷徙自由權(quán)沒有得到確認和恢復。戶籍制度改革是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，必須進行相應的配套改革。國際經(jīng)驗表明，當城市化水平達到70%時，城鄉(xiāng)差別才能消除。因為在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民只能對土地擁有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，沒有對土地進行自由交易的權(quán)利，比如以土地作為農(nóng)民財產(chǎn)進行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等。凡是與戶籍掛鉤的糧油、就業(yè)、入學、參軍、住房、計劃生育和城鎮(zhèn)建設配套費等均應完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應一律廢止。因此，無論從建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及從加快我國城市化和現(xiàn)代化的角度來看，還是從尊重和保障人權(quán)來看，都迫切需要加快戶籍制度改革步伐。從歷史發(fā)展的長河來看，我國自古以來直到建國前都一直沒有城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，建國后也一度實行自由遷自徙，歷史已經(jīng)證明，并沒有因戶籍制度而造成什么大亂子。1990年4月1日實施的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定了我城市化方針是“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市”。我國戶籍制度改革幾十年來邁不開實質(zhì)性的大步子，除了我們深受長期的計劃經(jīng)濟思維定勢的影響外，一個重要原因就是存在著認識上的重大誤區(qū)。 2000年6月13日，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定“從2000年起、凡在縣級市區(qū)、縣級人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。 有鑒于全國各地強烈要求改革戶籍制度的迫切愿望，1992年底，國務院正式成立了戶籍制度改革文件起草小組。這一時期戶口管理的特點是對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”采取政策和指標雙控的辦法，大量壓縮了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量?！边@是我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的最先聲。 第三個階段（1979今），是戶籍制度的逐步改革主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革時期?！睆拇颂岢隽酥袊习傩帐质煜さ摹稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。同年，公安部將農(nóng)業(yè)戶數(shù)和人口數(shù)這一統(tǒng)計指標改為“非農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)和人數(shù)”，這使“非農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)人口”成為廣泛使用和廣為人知的概念。 1957年12月18日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門嚴格戶籍管理，切實做好制止農(nóng)村人口盲目外流工作?！睍h要求爭取在一定時期內(nèi)建立一套比較系統(tǒng)的戶口管理制度。 1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民共和國第一部《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。筆者認為建國以來我國戶籍管理制度可以明顯劃分為如下三個主要階段： 第一階段（19491957年），是建國初期短暫而寶貴的戶口自由遷移時期。戶籍制度改革的重點
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