【正文】 不平等。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。而在當時的農村，考上大學，就能轉入城市戶口，這被公認為是跳出農門，飛上枝頭當鳳凰了，是極其令人羨慕的。例如，巴西的里約熱內盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。曹今09城環(huán)1班第三篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當地有效城鎮(zhèn)戶口制度。另一方面，農民向城市流動并非一種盲目流動，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現。農村人口的轉化需要從兩個層次上實現：一是將農業(yè)剩余勞動力由農村就業(yè)轉移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農村富余人口由農村居住轉移到城鎮(zhèn)居住。角色錯位——現實生活中職業(yè)與身份的分離產生社會實體性農民與制度設置性農民的角色錯位。如何根據中國社會發(fā)展的實際需求，及時調整制度設置，實現社會實體性農民與制度設置性農民在更高層次上的統一，使社會實體性農民真正成為農業(yè)生產經營者，使從事工商業(yè)生產經營的制度設置性農民真正轉變成為市民，是我國今后統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本目標和 要求，同時也是戶籍制度改革的動因之一。派出所不是居委會的上級機關，不能直接領導和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作，居委會也無須對派出所下達的任務精益求精。這種“同命不同價”的現象明顯不合理，但卻合法：據人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農村居民，故賠償金額有此差別。而大城市如上海，也出臺了居住證轉戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴格。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質，更好地為城市建設服務，同時能一定程度上控制遷移者的數量，實現人口的計劃性流動，防止城市不堪重負，還能通過競爭促進農民工自發(fā)地學習，提高文化素質，實在是一舉三得。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定， 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。 何為繼承權的接受和放棄_繼承權接受和放棄的形式區(qū)別是什么 法律如何規(guī)定債務繼承_被繼承人的積極遺產有哪些 最高人民法院關于王小曼訴工商銀行長沙縣支行賠償案如何處理的復函 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市生殖保健服務合同管理辦法的通知 怎樣確定遺產范圍_怎樣區(qū)分遺產范圍與家庭財產 夫入獄后妻欲離婚女兒的撫養(yǎng)權歸誰 孫志浩獲梧桐妹主要撫養(yǎng)權賈靜雯發(fā)聲明怒斥不公撫養(yǎng) 外婆死后留遺產惹糾紛外孫能否繼承外婆的遺產 民法基本原則的內容 承包權可以繼承嗎_公房可以繼承嗎 哈爾濱市人民政府辦公廳關于公物處理公開拍賣有關事宜的通知 重慶市高級人民法院關于印發(fā)《審理精神損害賠償案件若干問題的意見（試行） 關于進行全國外商投資企業(yè)完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。建立居住證制度。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。再者，如何控制遷入人數呢？我認為應對遷移人口建立一個行之有效的評估體系，設置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口。從整體上看，鎮(zhèn)派出所似乎是統一管理全鎮(zhèn)的戶口，掌握全鎮(zhèn)人口事項的變動情況；然而在具體的工作實際中，派出所的功能卻更傾向于維護社會治安狀況，戶口的管理僅僅只是一種可以提供數據幫助的手段而已。制度安排的慣性使改變了生活場所和職業(yè)的農民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又“移而不遷”；雖進入了城市，加入了產業(yè)工人的隊伍之中，但又不被城市社會所認同，仍然保留著制度限定的農民身份，造成了城市外來人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會網絡邊界的背離，使得大量的農村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進退失據的尷尬狀態(tài)。世界城市化發(fā)展經驗已經表明，城市建設和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理，在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品，面向市場，用市場經濟手段對城市中的各種形態(tài)的資源進行集聚、重組和營運，而不是簡單的采取限制人口進城的方法。實現建設社會主義新農村這一宏偉目標，關鍵在廣大農村地區(qū)，而要全面繁榮農村經濟，實現農村全面小康，就必須加快農村城鎮(zhèn)化進程。具體來說，體現在幾個方面：配置失衡——對我國市場經濟發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動力的分割導致了人力資源的配置失衡。1984年10月，國務院發(fā)出《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工，準落常住戶口，統計為非農業(yè)人口，口糧自理。例如，從財政中撥專款改善農民生活水平，出臺保護農民利益的政策，派農業(yè)技術人員到地方上傳授新的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效率和產值，同時，還可以鼓勵農民工回鄉(xiāng)發(fā)展農副產業(yè)，幫助農民致富。我認為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設施和公共服務跟上來。但在我看來，如果僅僅取消“非農業(yè)戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。它是統治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。四、戶籍的作用，第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設，編制國民經濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。八、改革的措施1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農村居民在很多方面被區(qū)別對待。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計劃”。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統一戶口管理制度開始形成的標志。1998年8月底，國務院下發(fā)文件，批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當地政府有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農業(yè)生產成本的增加；農村勞動力過剩；收入水平降低，等等。即使目前非農產業(yè)增加值在國內生產總值中所占比重己達85％左右，世界上也沒有承認我國已經實現了工業(yè)化，我們自己也不認為我國已經實現了工業(yè)化。作為社會實體性的農民是指一種農業(yè)生產經營性職業(yè)以及與此相適應的一種鄉(xiāng)村社會生活方式的統一。隨著市場經濟的發(fā)展對人員流動的需求量增大，傳統的二元戶籍管理結構，已不能對現有人口進行有效管理?；蛘哒f，制度沒有從被管理者的實際情況和行為選擇的趨向去考慮，而更多的從管理者的本位立場來考慮問題，這樣就難免會出現制度的目標預測與實際效果之間存在較大的偏離。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學等各個領域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關，牽一發(fā)而動全身。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數，解決戶籍糾紛。發(fā)展目標。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。 公證