【正文】 （六）服務業(yè)企業(yè)競爭力不強。同時，加大政策的宣傳和執(zhí)行力度，將各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策實效。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強集聚區(qū)內基礎設施建設，不斷改善集聚區(qū)內辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲平臺，提升集聚區(qū)內綜合服務功能。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區(qū)建設理事會制度、民主監(jiān)督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。社區(qū)服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的社會救助制度。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用加快社區(qū)信息化建設。寧波大榭開發(fā)區(qū)條例（1994年6月30日寧波市第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 1994年8月31日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 根據(jù)2002年5月30日寧波市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過、2002年9月3日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2013年4月26日寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過、2013年5月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》第二次修正）第一條 為了促進大榭島的開發(fā)建設和發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國憲法和有關法律、法規(guī)，制定本條例。第十四條 在開發(fā)區(qū)內投資興辦企業(yè)、事業(yè)單位，投資者應向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，依法辦理土地使用、工商登記、稅務登記等手續(xù)。第二十七條 開發(fā)區(qū)的企業(yè)、機構、個人違反本條例有關規(guī)定，應當給予行政處罰的，由管委會的有關行政管理職能機構或者工商行政等部門按照各自職責依法處罰。（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平低一是內部結構不合理，樂山服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后。科技服務、商務服務業(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關聯(lián)服務以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術推廣、服務功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術服務業(yè)的人員總體呈下降趨勢。利用產(chǎn)業(yè)貿易競爭指數(shù)，可對樂山服務業(yè)總體及行業(yè)的國際競爭力進行分析。通過調研，對樂山市服務業(yè)的發(fā)展提出如下建議。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點?，F(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結生產(chǎn)、消費的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務業(yè)并駕齊驅、融合發(fā)展的雙贏格局。第二是多業(yè)權難統(tǒng)一。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費市場。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關聯(lián)度太高、帶動性太強，是一項富民工程。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復建設古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。加快新興旅游項目和景區(qū)（點）的開發(fā)，加快景城一體化建設。六是加快農(nóng)機社會化服務體系建設，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。提高服務質量關鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務質量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。這些商業(yè)項目失敗的原因，主要有以下三點：首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，有利于細化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。積極鼓勵民營服務業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為營利性服務業(yè)和服務產(chǎn)品屬于私人物品的服務業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。在國內外市場這樣一個大的競爭環(huán)境中進行分析比較，大力發(fā)展服務業(yè)，對于地處內陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟利益。農(nóng)村社會化服務體系也十分落后。（二）面向生產(chǎn)的服務業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以有效顯現(xiàn)交通運輸和倉儲業(yè)發(fā)展滯后，集貿市場、批發(fā)市場不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。第二十三條 開發(fā)區(qū)內的高新技術企業(yè)享受國家和省、市有關鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠待遇。第十一條 開發(fā)區(qū)內不得舉辦下列企業(yè)：（一）技術落后或設備陳舊的；（二）污染環(huán)境又缺乏有效治理措施的；（三）中華人民共和國法律、行政法規(guī)不允許的?！绷?、刪去第二十九條。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。加快社區(qū)設施建設。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。建立市民學校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構建終生教育體系。③進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。（一）對策加強社區(qū)公益性服務。人們對社區(qū)服務業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫(yī)療室）都相應齊全。社區(qū)服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分和一個特殊領域。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務產(chǎn)品，必將帶動服務業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點。商業(yè)網(wǎng)點的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發(fā)空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。與此同時，服務業(yè)投資項目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業(yè)重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項目27個。加強崗位職業(yè)培訓,提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質,全面推進職業(yè)資格證書制度。并建議對大榭物流企業(yè)實行劃行歸市，將分散的現(xiàn)有物流企業(yè)科學布局。由于地處交通末梢，在大榭始終沒有形成區(qū)域性的商品集散地。許多賓館、商場、娛樂場所前沒有規(guī)劃廣場或停車場等配套設施。2010年服務業(yè)增加率出現(xiàn)負值,為28%，比工業(yè)增加值46%的增幅低74個百分點。黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，相關部委和省、市、區(qū)人民政府也配套出臺了許多具體實施意見。二、大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題雖然大榭的服務業(yè)發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，但目前仍不夠發(fā)達，發(fā)展慢，總體水平低，競爭力不強。服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后。在生產(chǎn)領域，制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合差，互動發(fā)展不足，本應社會化、專業(yè)化服務的業(yè)務仍由企業(yè)自身統(tǒng)包統(tǒng)攬，導致生產(chǎn)性服務業(yè)市場需求不足。突出發(fā)展有大榭特色的現(xiàn)代物流和商貿服務業(yè)，進一步制定和實施支持服務業(yè)發(fā)展的一攬子扶持政策，組建專門機構、充實專業(yè)人才，明確目標，確定項目，落實部門責任，有計劃、有步驟實施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動整個服務業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。加大對服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度，優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長期性。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務業(yè)領域內的交通；%，新興服務業(yè)領域內的金融、科技、通信、?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業(yè)還處于孕育階段。三是消費拉動帶來的機遇。引進一批國內外大型服務業(yè)企業(yè)落戶淮安，設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)將調研情況報告如下。中心開辦了35項業(yè)務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區(qū)法律服務體系，以勞動監(jiān)察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會保障服務體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務、就業(yè)服務體系。對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠。堅持社區(qū)服務社會化，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。開展社區(qū)老年人教育活動。⑤進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。完善政策制度。采取“政府購買服務”的方式，調動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。第十三項修改為：“（十三）市人民政府授予的其他職權。第八條 開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)工作需要，設立若干職能機構，具體負責開發(fā)區(qū)各項行政管理事務。第二十條 經(jīng)國家有關部門批準，可以在開發(fā)區(qū)設立外資銀行、中外合資銀行和其他金融機構。樂山市委、市政府已經(jīng)把服務業(yè)的發(fā)展放在整個樂山“產(chǎn)業(yè)提升”的高度來加以認識，并積極探尋在樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程中，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間相互關系的變化規(guī)律。2005年，全省人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值3479元，我市人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值2670元。（四）市場主體競爭力不強競爭性領域的服務業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。二、樂山服務業(yè)發(fā)展的對策建議發(fā)展服務業(yè)，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優(yōu)勢外，還有兩大比較優(yōu)勢。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進服務業(yè)的發(fā)展。首先，要加強商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點規(guī)劃和建設，提高城市輻射能力。、信息、商務服務業(yè)。結合農(nóng)村綜合改革，引導富余人員向農(nóng)村服務行業(yè)轉移，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質，突出加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內驅力和帶動力，推動樂山經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。，提高企業(yè)整體素質。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實施了“四補貼”政策。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規(guī)劃時要領先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強商業(yè)網(wǎng)點的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。以國際化促進我市服務業(yè)結構升級和提高競爭力。（一）以解放思想為先導，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境自然稟賦條件差，但發(fā)展好的情況很多。（六）縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡我市縣區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。（三）面向民生的服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低餐飲、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務、社區(qū)服務等居民服務業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)化水平低、服務水平不高，標準化、規(guī)范化水平低的狀況，導致城鄉(xiāng)居民消費不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費?！笆濉逼陂g，％。第五篇：樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產(chǎn)品和勞務生產(chǎn)及經(jīng)營的各個部門。外商投資企業(yè)的會計報表，應經(jīng)中華人民共和國注冊會計師驗證并出具證明。第三條 開發(fā)區(qū)遵循對外經(jīng)濟技術合作和加強與內地的經(jīng)濟技術合作相結合的原則，引進外資，引進先進技術、設備和科學管理方式，建成一個以港口為依托，以工業(yè)為基礎，以出口加工、內外貿易、倉儲運輸為支柱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)良的港口經(jīng)濟貿易區(qū)。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。（二）措施加強組織領導。積極把與市場化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。社區(qū)服務隊伍素質良莠不齊。服務機構出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。為改變城市社區(qū)基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動，其中第二輪共建創(chuàng)建活動還在進行當中。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵服