【正文】 報告報國家發(fā)展改革委審批。項目法人應健全項目組織管理機構，制定規(guī)范的管理制度，負責項目的前期準備、建設和運營管理。（二十二）國家發(fā)展改革委對于稽察和審計中發(fā)現(xiàn)問題較多、較嚴重的地方和部門,在未通過整改復查之前，將暫停受理其申報新的項目，同時暫停貸款規(guī)劃內(nèi)項目的對外談判、簽約等。三、落實外商投資項目分類分級管理制。國家發(fā)展改革委 二○○八年七月八日第三篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改辦外資[2006]408號 【發(fā)布日期】20060302 【生效日期】20060302 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關事項的通知(發(fā)改辦外資[2006]408號)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市發(fā)展改革委：為適應投資體制改革的要求，根據(jù)《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）等文件精神，現(xiàn)就辦理國際金融組織和外國政府貸款項目（以下簡稱國外貸款項目）《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》（以下簡稱項目確認書）有關事項通知如下：一、屬國務院和國家發(fā)展改革委審批、核準的國外貸款項目，由國家發(fā)展改革委負責出具項目確認書。六、國家發(fā)展改革委將加強對項目確認書出具工作的監(jiān)督和指導，對于不符合政策規(guī)定、違規(guī)出具的項目確認書，將責令出具機關糾正或撤銷。各級發(fā)展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據(jù)3當?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門?。ūO(jiān)）制的財政票據(jù)。享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當?shù)厝嗣裾嘘P部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。各類投資主體也要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行項目核準程序，自覺接受監(jiān)督和管理。各級發(fā)展改革部門在核準項目時，要根據(jù)項目建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執(zhí)行國家有關外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。四、項目確認書的出具采用統(tǒng)一格式（見附件一），具體填寫方法見《海關總署關于執(zhí)行進口免稅優(yōu)惠政策的國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書填寫規(guī)范的通知》（署稅[1998]197號）。各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認識，自覺維護國家宏觀調(diào)控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業(yè)的原則，防止設立空殼公司。按照國家有關規(guī)定，及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位開展項目竣工驗收，結合貸款機構的要求，在項目建成后一年內(nèi)完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。（十五）國務院行業(yè)管理部門在牽頭組織實施項目時，要做好與項目所在省有關部門的協(xié)調(diào)溝通工作，在項目準備的不同階段主動征求省級發(fā)展改革委等有關部門的意見，并督促項目單位與省級發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、土地等政府部門加強溝通，按要求及時履行本部門項目審批程序。（九）認真編制項目資金申請報告，提高質量和工作效率。同時要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國內(nèi)配套資金能力、項目單位的組織和實施能力，合理提出項目利用國外貸款來源、金額，落實貸款償還責任。國家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排，分別按不同貸款來源，集中受理申報項目。（十）對由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的貸款項目，所編制的項目可行性研究報告應包含項目資金申請報告要求的內(nèi)容。對于地方或國務院行業(yè)管理部門打捆項目，可根據(jù)需要及時設立項目辦公室，負責項目準備和建設期對外聯(lián)絡、組織協(xié)調(diào)等具體工作，保證機構和人員的穩(wěn)定，提高管理效率。五、防范外債風險，努力創(chuàng)新，不斷提高貸款項目的效益和管理水平（二十三）各級發(fā)展改革委和國務院有關行業(yè)管理部門要會同有關部門、機構跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規(guī)避外債風險的管理手段，把防范外債風險作為貸款項目管理的一項重要內(nèi)容，推進這項工作規(guī)范化、制度化。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。地方審批、核準或備案的國外貸款項目，由省級(即各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團)發(fā)展改革委負責出具項目確認書。對于嚴重違規(guī)的，將會同有關部門暫停該項目進口免稅的辦理。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批的，應附送相關文件。第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。幼兒園不得收取書本費。第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和