【正文】 療機構運行機制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實行鼓勵創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。對此,我們必須牢牢把握。3年內(nèi),各級政府將為此投入8500億元。一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛(wèi)生服務均等化,努力實現(xiàn)從“重治療”向“重預防”的轉變。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡,加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。各項稅收優(yōu)惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟的發(fā)展。三是支撐長遠發(fā)展的重大項目增多。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。要進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。　一要抓好學習。前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區(qū)、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導等重要的工作機制。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。當前，我國正在進入自然災害多發(fā)頻發(fā)期，事故災難防控關鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。（二）應急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。省發(fā)改委要加快省級應急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。五年來各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項安全生產(chǎn)主要指標持續(xù)下降，2007年全省發(fā)生各類事故53841起，比2002年下降43％；各類事故死亡人數(shù)為8950人，自2001年來首次降到9000人以內(nèi)，比2002年減少4388人，％；重特大事故得到有效遏制，繼2004年之后連續(xù)三年出現(xiàn)兩位百分數(shù)的降幅；部分重點行業(yè)領域事故得到遏制，道路交通、工礦企業(yè)、火災、水上交通事故均有所下降。五是重點領域監(jiān)管與綜合監(jiān)管試點工作成效顯著。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！二、認清形勢，進一步增強做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感做好安全生產(chǎn)工作、推動安全發(fā)展既是科學發(fā)展的題中要義，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。我省中小企業(yè)量大面廣，不少企業(yè)主仍然存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責任不落實，事故隱患多，導致工礦商貿(mào)企業(yè)成為事故集中高發(fā)的主體。要落實“快”，就必須保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但目前一些行業(yè)和領域產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構不盡合理，安全生產(chǎn)的隱患還較多，重特大事故發(fā)生的機率仍然較高，這意味著做好安全生產(chǎn)工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務。國務院安委會把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，全省各地區(qū)、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學習討論活動為動力，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動全省安全生產(chǎn)工作再上新臺階。全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要在解放思想中進一步深化對安全生產(chǎn)工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的新期待，進一步在推動廣東科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。三是安全生產(chǎn)投入總體不足。五是必須堅持加強自身建設，著力于提高安全監(jiān)管能力。四是安全監(jiān)管和應急救援能力明顯提高。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關單位簽訂了2008年安全生產(chǎn)目標責任書，建輝同志傳達了全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對我省去年安全生產(chǎn)工作作了一個很好的總結，對開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動進行了動員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行為更加透明。在社會管理創(chuàng)新中，應急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發(fā)展。（二）應急管理工作基礎不斷加強。要繼續(xù)狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事。應當看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續(xù)抓好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。（一）確保完成收入任務。民營經(jīng)濟迅速擴張，成為經(jīng)濟增長的生力軍?！皟啥悺保壬夏陜粼?億元。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要圍繞推進公立醫(yī)院改革開展工作。二、增強機遇意識,推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展發(fā)展是時代的主旋律,機遇是發(fā)展的加速器。我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局。一要堅持公益性質。質量和安全是建設工作永恒的主題，必須緊緊抓在手上，一刻也不能放松，確保不出現(xiàn)重大質量事故和惡性安全事故。”從現(xiàn)實需要出發(fā)，我省的住房供應體系應根據(jù)收入差別區(qū)別對待，建立五個層次的住房供應體系：一是對極少數(shù)失去工作能力、沒有收入來源的特殊困難人員，由政府無償提供救濟房；二是對最低收入的家庭，政府保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭購買經(jīng)濟適用房，政府對建設標準和購房人資格要嚴格規(guī)范；四是中等收入家庭購買或承租普通商品房，政府要采取相關政策，增加供應，降低建設成本，使住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應；五是高收入家庭購買高檔商品房，政府要根據(jù)市場狀況進行合理調(diào)控。今年要做到“四個確保”：確保農(nóng)民工工資不產(chǎn)生新的拖欠、工程款不出現(xiàn)大的拖欠，確保所有拖欠單位全部制定還款計劃并報建設主管部門備案，確保清償拖欠工程款總數(shù)的50％，確保建立起從源頭上預防拖欠的長效機制。要狠抓現(xiàn)行支持小城鎮(zhèn)發(fā)展各項政策的落實，積極探索集體土地流轉、農(nóng)村勞動力培訓、小城鎮(zhèn)社會保障等有利于促進農(nóng)村人口轉移的新政策、新做法。要把投資重點放在能夠增強城市功能、改善投資環(huán)境、提高人民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展的重大項目上，特別要著重抓好城市道路交通設施、污水和垃圾處理設施建設。具體工作中，要按法定程序審查報批，請名家、聘高手，嚴把規(guī)劃質量關，確保一流的編制單位、一流的編制人員、編制出一流的規(guī)劃成果；要貫徹合理用地、節(jié)約用地、合法用地的原則，搞好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。今年之所以再次強調(diào)這個問題，目的就在于讓大家把握全局，堅定信心，用這個總體思路來統(tǒng)領和指導我們的城市建設。三是堅持以人為本，把建設工作的著力點放在為民服務上，努力營造良好的投資環(huán)境、人居環(huán)境和人文環(huán)境，提高對社會事業(yè)發(fā)展的貢獻率，注意克服重視發(fā)展速度而忽視群眾利益、重項目而輕環(huán)境、重建設而輕管理的問題，多為群眾辦實事、辦好事、解難題，努力把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。要繼續(xù)加大城市基礎設施、房地產(chǎn)和村鎮(zhèn)建設的投資，投資力度不能減，增長幅度不能降，發(fā)展速度不能緩，確保城鄉(xiāng)面貌有明顯變化。22省委常委擴大會議和煙臺加快發(fā)展現(xiàn)場會議精神，認真學習貫徹張高麗書記、韓寓群省長關于加強城市規(guī)劃建設管理的一系列講話和重要指示，創(chuàng)造性地開展工作，取得了突出成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。從國家宏觀形勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的快速發(fā)展周期，國家的宏觀經(jīng)濟政策將保持相對穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長的總體勢頭不會改變。貫徹中央領導的指示精神，樹立和強化科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，有著很強的現(xiàn)實意義。為此，我們必須加快構建分工和布局合理、功能和承載力強勁的城鎮(zhèn)體系，為推進城市化進程提供良好的載體和支撐。新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作抓得好不好，對全省今后五到十年的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展至關重要。第二，要編制好濟南都市圈和濟寧都市圈規(guī)劃。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編已經(jīng)完成，要按照三年完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的目標，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的調(diào)整修編。這項改革涉及許多難點熱點問題，城市政府的主要領導必須親自抓。要進一步完善拆遷政策，依照國家和省《條例》，調(diào)整完善各城市的實施細則。（四）進一步搞好城市環(huán)境綜合整治，為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經(jīng)濟社會的新發(fā)展。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛(wèi)生服務的均等化和可及性。一、正確分析當前形勢200x年是極不平凡的一年。應該說，這個目標是積極可行的。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發(fā)生。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規(guī)定。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”，明確職責、強化責任、加強領導。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應急管理示范點建設活動。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉化為一次機遇，凝聚了人心。要加強和創(chuàng)新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經(jīng)驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，推進軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。二是要聯(lián)系實際，學以致用。督促引導企業(yè)切實執(zhí)行安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟政策，加大投入，改善安全條件，加強和改進安全基礎管理，在創(chuàng)建本質安全型企業(yè)方面進行積極探索，確保了安全生產(chǎn)控制指標任務圓滿完成。始終堅持用“安全發(fā)展”的理念指導、謀劃和推動安全工作，把做好安全生產(chǎn)放在事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位臵來抓，并把安全生產(chǎn)作為檢驗科學發(fā)展成效的一個重要方面。廣大人民群眾和社會各界也十分關注安全生產(chǎn)工作，堅決理解、支持各級黨委、政府采取一切斷然措施，鐵腕整治安全，為經(jīng)濟社會營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這些都為我省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉打下了堅實基礎。2月14日，佛山市三水區(qū)粵通倉儲運輸有限公司發(fā)生煙花倉庫爆炸事故，持續(xù)數(shù)小時，爆炸面積約170畝，損失嚴重，事故雖未造成人員傷亡，但在國內(nèi)外造成重大負面影響。解放思想是方法手段，重在聯(lián)系實際，重在推動科學發(fā)展。我們要通過開展好解放思想學習討論活動，為推動全省安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展提供強大精神動力，促進安全生產(chǎn)工作轉入科學發(fā)展的軌道。說明我省隱患排查治理工作還存在疏漏。一是事故總量仍然較大。注重適應新形勢、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，特別是把堅決防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務來抓。我省緊緊抓住整治責任落實、整治方案落實、部門聯(lián)動機制建立以及整治跟蹤督辦等四個環(huán)節(jié)，有效推動隱患排查和各項整治工作的順利開展。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。加強專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。健全基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。三、當前和下一階段重點工作（一）加強組織領導。所以，創(chuàng)新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。由于處