【正文】 107個縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中83個縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)等重要的工作機制。這些項目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應(yīng)急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應(yīng)急管理工作。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實時瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個功能模塊；陜西省移動應(yīng)急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應(yīng)急指揮車和10臺市級移動應(yīng)急指揮車；陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標注數(shù)據(jù)44萬條；建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺。目前，正在組織建設(shè)省級應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊伍兩個指揮調(diào)度信息平臺，以進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的效能。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊，此后全省應(yīng)急救援隊伍迅速發(fā)展。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強民兵預(yù)備役部隊應(yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊伍體系。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。三是建立完善了評估制度。二、要堅定不移地推進應(yīng)急管理創(chuàng)新“xxx”期間，全省上下堅持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正在進入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。應(yīng)對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。應(yīng)急管理事關(guān)全社會方方面面，事關(guān)每一個家庭、每一個人。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對”這個新課題，進一步提高全社會參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。如吸納社會組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實處。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。應(yīng)急管理是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應(yīng)對和處置的，所以必須加強領(lǐng)導(dǎo)。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機構(gòu)，完善工作機制，履行工作職責(zé)。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機制建設(shè)工作專項督查。昨天，省政府第21次常務(wù)會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。省應(yīng)急辦要對項目建設(shè)任務(wù)進行細化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項目建設(shè)如期完成。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。（三）重點推進基層應(yīng)急管理工作。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。（四）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應(yīng)急物資儲備。省發(fā)改委要加快省級應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)，加強對各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運輸能力，制定社會應(yīng)急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應(yīng)急物資動員保障體系。（六）加強救援隊伍能力建設(shè)。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對和快速反應(yīng)能力。加強基層救援力量建設(shè)，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理。（七）關(guān)注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點希望：一是要珍惜機會，認真學(xué)習(xí)。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。另外，省應(yīng)急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省的宏偉目標構(gòu)建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關(guān)單位簽訂了2008年安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，建輝同志傳達了全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對我省去年安全生產(chǎn)工作作了一個很好的總結(jié)，對開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動進行了動員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。下面，我講三點意見：一、近年來全省上下齊心協(xié)力、真抓實干，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效近年來，全省各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策措施和決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，銳意進取，真抓實干，采取有效措施解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，各項工作取得新成績，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。五年來各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項安全生產(chǎn)主要指標持續(xù)下降，2007年全省發(fā)生各類事故53841起，比2002年下降43％；各類事故死亡人數(shù)為8950人，自2001年來首次降到9000人以內(nèi)，比2002年減少4388人，％；重特大事故得到有效遏制，繼2004年之后連續(xù)三年出現(xiàn)兩位百分數(shù)的降幅；部分重點行業(yè)領(lǐng)域事故得到遏制，道路交通、工礦企業(yè)、火災(zāi)、水上交通事故均有所下降。2003年，我省在全國首創(chuàng)并開展安全生產(chǎn)控制體系管理工作，強化各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任，得到國家安全監(jiān)管總局的肯定并在全國推廣。在責(zé)任考核方面，按分別對地方政府和省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進行考核，并納入干部考核內(nèi)容。三是重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治扎實開展。2006年，通過鐵腕整治，我省實現(xiàn)了煤炭和煙花爆竹生產(chǎn)兩大高危行業(yè)整體退出，為全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。%，%。四是安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力明顯提高。2006年省安委會成立了省安全生產(chǎn)委員會專家組，增強了安全生產(chǎn)工作的科學(xué)決策能力，建立健全了安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。五是重點領(lǐng)域監(jiān)管與綜合監(jiān)管試點工作成效顯著。隨后，2005年我省在深圳開展了企業(yè)安全標準化工作試點，2006年在7個市開展了安全生產(chǎn)“雙基” 工作試點，2007年我省分別開展了珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)危險化學(xué)品區(qū)域安全綜合監(jiān)管試點和韶關(guān)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督綜合試點工作。經(jīng)過近年來的實踐與探索，我們深深體會到，要推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最根本的就是堅持做到“五個必須”：一是必須狠抓安全發(fā)展不動搖，著力于推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。二是必須堅持改革創(chuàng)新，著力于防范和遏制重特大事故。三是必須堅持標本兼治、重在治本，著力于可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，著力于協(xié)調(diào)發(fā)展。五是必須堅持加強自身建設(shè)，著力于提高安全監(jiān)管能力。這五條既是近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們進一步做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，我們要在今后的工作中堅持下去，并不斷加以完善。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！二、認清形勢，進一步增強做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感做好安全生產(chǎn)工作、推動安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的題中要義，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。省委十屆二次全會也明確提出要“強化安全監(jiān)管，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到廣東不久，就強調(diào)指出“要切實抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生”，對我們做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求，寄予厚望。但我們也清醒地看到，盡管近年來安全生產(chǎn)工作成效顯著，我們面臨的形勢仍然嚴峻。近年來，我省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直位居全國首位，尤其是道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的10％。二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱。三是安全生產(chǎn)投入總體不足。因此，短期內(nèi)安全投入不足的問題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。我省中小企業(yè)量大面廣，不少企業(yè)主仍然存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責(zé)任不落實，事故隱患多，導(dǎo)致工礦商貿(mào)企業(yè)成為事故集中高發(fā)的主體。去年發(fā)生死亡10人以上重大事故3起，與上年持平。2月27日，深圳市南山區(qū)一企業(yè)廢品倉庫發(fā)生火災(zāi)造成15人死亡，是我省今年以來發(fā)生的第二起死亡10人以上的重大事故。同時，還連續(xù)發(fā)生了汕頭“1〃24”火災(zāi)（造成7人死亡）、梅州“2〃1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2〃4”火災(zāi)（造成7人死亡）、惠州“2〃13”火災(zāi)（造成5人死亡）、東莞“2〃11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列較大事故，以及清遠“2〃26”液化石油氣槽罐車側(cè)翻等未遂事故。這些問題的長期存在，成為影響我省科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的突出制約因素。當(dāng)前，廣東正站在新的歷史起點上。全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要在解放思想中進一步深化對安全生產(chǎn)工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的新期待，進一步在推動廣東科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、以人為本的原則，以及抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。要落實“快”，就必須保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但目前一些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，安全生產(chǎn)的隱患還較多，重特大事故發(fā)生的機率仍然較高，這意味著做好安全生產(chǎn)工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務(wù)。我省是全國經(jīng)濟大省，也是安全事故大省，特別是當(dāng)前我省正處在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)適度重型化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動安全發(fā)展面臨著許多困難和問題。三要注重科學(xué)謀劃，推動全省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。解放思想落實在安全生產(chǎn)工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無所作為思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產(chǎn)工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發(fā)展難題，努力在實踐安全發(fā)展上闖出新路。三、明確任務(wù)，創(chuàng)新思路，扎實推動我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階今年是我省全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的第一年，也是推進全省安全生產(chǎn)由持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向2010年明顯好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年。8月份，我國將舉辦奧運會。國務(wù)院安委會把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，全省各地區(qū)、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動為動力，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動全省安全生產(chǎn)工作再上