【正文】 教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言。 （ 6）執(zhí)行的方式不同。并不是所有發(fā)現(xiàn)的問題都能作為政策問題的，能夠作為政策問題的，往往是有普遍意義、并迫切需要解決，現(xiàn)實條件又有可能解決的那些問題。有學(xué)者根據(jù)國外戴伊（ P． R． Dye）、艾茲厄尼（ A． Etzioni）與德羅爾（ Y． Dror）的分類和觀點，將公共政策制定的基本模式分為八類，即理性模式、漸進(jìn)模式、綜合模式、組織模式、團(tuán)體模式、精英模式、競爭模式、系統(tǒng)模式。 總的來說，漸進(jìn)模式有優(yōu)點，也有其局限 性。 采用何種制定模式，必須視具體情況而定，沒有一定之規(guī)，有時可以同時使用幾種模式，有時可以以一種模式為主，關(guān)鍵是何種方式更為有效。這以后，尤其是辛亥革命以后，現(xiàn)代意義上的中央教育行政機(jī)構(gòu)逐漸建立，國家教育權(quán)對教育行政活動的影響也越來越明顯。 4．教育行政行為的形式 教育行政行為作為行政行為的一個分支，承繼了后者的一 般特征，同時也表現(xiàn)出多種的形式，以下著重從抽象行政行為和具體行政行為的角度分析一下這種行為的表現(xiàn)形式。與教育行政許可不同的是，教育行政處罰是教育行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動進(jìn)行的一種 教育行政執(zhí)法活動。根據(jù)具體教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，學(xué)校設(shè)置的程序可分為審批制度以及登記注冊制度兩種，前者適用于各級各類正規(guī)學(xué)校，主要審核學(xué)校的設(shè)置是否符合法律規(guī)定的基本條件，是否符合本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃等；后者是主管部門對申請者提交的申請報告進(jìn)行審核通過后，予以登記注冊，它不如前者那么嚴(yán)格。在教育教學(xué)過程中，教師的權(quán)利和義務(wù)是其進(jìn)行教育教學(xué)活動的基本保障和最低要求。 ③教師職務(wù)的評審。由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在學(xué)校管理工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些對學(xué)生的權(quán)利不夠重視的現(xiàn)象，比如體罰學(xué)生、私自拆閱學(xué)生信件、隨意沒收學(xué)生的財物、隨意對學(xué)生實施罰款行為等。學(xué)校事故往往是多種因素綜合作用的結(jié)果。 勞凱聲著：《教育法論》，江蘇教育出版社 1993年版。國家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。 第二十四條 國家實行教育督導(dǎo) 制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。 第四章 教師和其他教育工作者 第三十二條 教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)。 第四十四條 教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。 第五十四條 國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。 第六十四條 地方各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu) 惠政策。 第七十六條 違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第三條 義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實 施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。 第十二條 適齡兒童、少年免試入學(xué)。 普通 學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。 第十七條 縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。 發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 第二條 國家實行九年義務(wù)教育制度。侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)的， 依法承擔(dān)民事責(zé)任。 第六十條 國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對未成年人的校外教育工作。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。 第二十二條 國家實行學(xué)位制度。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行 政區(qū)域內(nèi)的教育工作。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。那格爾編著，林明、龔裕等譯：《政策研究百科全書》，科學(xué)技術(shù)出版社1990年版。 在校學(xué)生人身傷亡事故常常表現(xiàn)出幾種特征： ① 后果的嚴(yán)重性。學(xué)生管理工作者必須明確學(xué)生的法律權(quán)利和義務(wù)，以避免在實際工作中，侵犯學(xué)生的有關(guān)權(quán)利。 教育行政機(jī)關(guān)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申 請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的條件進(jìn)行審查；對符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。明確教師作為教育行業(yè)從業(yè)人員的特定權(quán)利和義務(wù)，對于教師管理活動的意義尤其重大。根據(jù)《教育法》第三十一條， “學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊之日起取得法人資格。在一般情況下，教育行政許可必須以教育行政管 理相對方提出的申請為前提，如果沒有相對方的申請，教育行政機(jī)關(guān)不能主動地予以許可，如縣級以上教育主管部門或鄉(xiāng)級人民政府對需接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年緩學(xué)、免學(xué)的許可，需首先由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出緩學(xué)或免學(xué)的申請。 其次，它是教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責(zé)的行為。在美國，雖然憲法并未授權(quán)聯(lián)邦政府管理教育事業(yè)，但各州政府卻通過其地方教育法和地方教育行政機(jī)構(gòu)牢牢地控制著教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 在教育政策制定過程中，團(tuán)體模式是一種經(jīng)常運用的方法。為收集及分析資 料所花費的時間、精力和金錢，代價及其高昂，而且決策者用于決策上的時間及分析資料的能力都非常有限。 二、政策制定的模式 上述政策制定的過程尚是一般意義上的程序，而由于不同的人、不同的地區(qū)以及再不同的情況下還會形成不同的、相對穩(wěn)定的、具體的制定程序與步驟，于是就出現(xiàn)了教育政策的制定模式。如我國八十年代到九十年代的教育體制改革，就是在深刻分析經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的基礎(chǔ)上提出來的。 （ 4）發(fā)揮的作用不同。前者由國務(wù)院各部委（主要是教育部）發(fā)布，在全國范圍內(nèi)有效；后者由省 (自治區(qū)、直轄市 )的人民政府制定，只在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。憲法是 國家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。這在任何制度的國家都是毫無例外的。 從以上分析可以看到，雖 然對教育政策的理解有所不同，但學(xué)術(shù)界一般都承認(rèn)，教育政策是指導(dǎo)教育實踐活動的依據(jù)、綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，由此我們可以給教育政策一個較全面的界定： 教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。 ”這種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策是一種行動準(zhǔn)則，是對該做什么或不該做什么，該怎么做不該怎么做而立下的規(guī)定。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至?xí)鹕鐣珕T參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策。在我國，教育法的體系大致由以下部分所組成：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章 (含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章 )。目前我國各省 (自治區(qū)、直轄市 )都制定了一定數(shù)量的地方性教育法規(guī)，隨著教育管理權(quán)限的不斷下放，這類教育法規(guī)會越來越多。教育法律具有國家的強(qiáng)制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強(qiáng)制性，只對某部分人有約束力。認(rèn)定教育政策問題首先是從發(fā)現(xiàn)問題開始的，一般可通過這么幾個途徑來發(fā)現(xiàn)教育政策問題： （ 1）通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問題。一項好的政策是你認(rèn)為以值得付出代價達(dá)到的最佳境界的途徑。例如在制定教育發(fā)展政策時無法衡量追求公平與追求效益的價值比值。當(dāng) A、 B的影響發(fā)生變化， B團(tuán)體的影響增大后，原有的均衡被打破，政策也會隨之變化，又在 O39。在法國，自拿破侖時代起開始貫徹帝國教育法令，并在此基礎(chǔ)上建立 了中央集權(quán)的教育行政體制。 3．教育行政行為 所謂教育行政行為，是指教育行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)、對教育事務(wù)進(jìn)行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為，它有如下幾個特點： 首先，它由教育行政機(jī)關(guān)作出。教育行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容是多方面的，如對義務(wù)教育實施情況的監(jiān)督檢查，對學(xué)校衛(wèi)生工作或體育工作監(jiān)督檢查等。教育行政法律責(zé)任是指教育行政法律關(guān)系主體由于違反了有關(guān)教育的行政法律規(guī)范或不履行相應(yīng)的行政法律義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的行政法律后果。在另一方面，學(xué)校該履行的義務(wù)也必須努力去做到，放棄義務(wù)就構(gòu)成了一種失職。達(dá)到了上述教師資格 條件，并不意味著自然取得教師資格，還必須經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，才能取得教師資格。受教育的權(quán)利在大多數(shù)國家都是作為公民基本人權(quán)的一部分而提出，并得到政府部門的有效保護(hù)的。 學(xué)生傷亡事故雖然是學(xué)生在校期間所發(fā)生，但究其類型及原因卻不大容易，因為誘發(fā)這類事故的因素往往防不勝防。 本章參考書目 鄭新立主編：《現(xiàn)代政策研究全書》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 1991年版。 第七條 教育應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定 種類，并由國家批準(zhǔn)的實施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦。 第三十條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其所 舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理體制。 第三十八條 國家、社會、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。 第五十條 圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館（場）等社 會公共文化體育設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館（地），應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。農(nóng)村教育費附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第九章 法律責(zé)任 第七十一條 違反國家有關(guān)規(guī)定，不 按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費的，由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第八十三條 境外的組織和個人在中國境內(nèi)辦學(xué)和合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。 縣級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作。 第三章 學(xué)校 第十五條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。 第二十二條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。 第七十九條 在國家教育 考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。國家鼓勵學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。 第五十五條 各級人民政 府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。 第三十四條 國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。 國家支持、鼓勵和組織教育科學(xué)研究，推廣教育科學(xué)研究成果，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。 第三條 國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。處理學(xué)校事故，應(yīng)該充分認(rèn)識到學(xué)校正常教育教學(xué)工作的重要性，把保證學(xué)校 教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行擺在第一位，認(rèn)清學(xué)校在學(xué)校事故中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不能夠動輒就將學(xué)校拖入糾纏不清的事故處理的泥沼中。 ”其基本含義是， “不得把舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)作為舉辦者牟利的手段，無論在辦學(xué)活動中還是辦學(xué)停止后，都不能象設(shè)立企業(yè)一樣， 通過促進(jìn)資產(chǎn)增值，獲得投資回報和進(jìn)行盈余分配。執(zhí)行這項制度必須注意： (1)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗； 第一，學(xué)校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力。這里我們介紹其中的部分制度： （ 1）教師資格制度 教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可證制度。為 使學(xué)校能充分地行使自己的辦學(xué)自主權(quán)，并且切實地履行自身在教育和管理方面的職責(zé)義務(wù)，現(xiàn)有的法律對學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。 (5)教育行政強(qiáng)制執(zhí)行。它主要是針對一些具有全局性的具體教育管理問題而制定的，如國務(wù)院制定的《教師資格條例》等。 2．教育行政機(jī)關(guān) 教育行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，專門從事教育行政管理的國家機(jī)關(guān)。 1．國家教育權(quán)與教育行政 教育行政是同教育的國家化緊密聯(lián)系在一起的，是現(xiàn)代國家行政職能