【正文】 第二，教育行政立法是依照嚴(yán)格的程序制定的，一般要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、通過(guò)和發(fā)布、備案等幾個(gè)環(huán)節(jié)。在一般情況下，教育行政許可必須以教育行政管 理相對(duì)方提出的申請(qǐng)為前提，如果沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng)，教育行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)地予以許可，如縣級(jí)以上教育主管部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)需接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年緩學(xué)、免學(xué)的許可，需首先由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出緩學(xué)或免學(xué)的申請(qǐng)。教育行政強(qiáng)制執(zhí)行是指教育行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行教育法規(guī)定的義務(wù)的教育行政管理相對(duì)人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的教育行政執(zhí)法行為。根據(jù)《教育法》第三十一條， “學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第 28條，學(xué)校的權(quán)利包括： (1)按照章程自主管理； (2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)； (3)招收學(xué)生或者其他受教育者； (4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； (5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)； (6)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； (7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)； (8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教 育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉； (9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。明確教師作為教育行業(yè)從業(yè)人員的特定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于教師管理活動(dòng)的意義尤其重大。教師資格是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作 人員的最基本要求，它是公民成為教師的前提條件。 教育行政機(jī)關(guān)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申 請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。 第二，聘任雙方完全平等自愿； 第三，聘任有一定期限， 聘任期滿后，雙方自主決定是否續(xù)聘。學(xué)生管理工作者必須明確學(xué)生的法律權(quán)利和義務(wù)，以避免在實(shí)際工作中，侵犯學(xué)生的有關(guān)權(quán)利。 ”學(xué)校通過(guò)依法舉辦校辦產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、收費(fèi)等方式可以獲得部分正當(dāng)合法的收入，但是這些收入都只能用于學(xué)校機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。 在校學(xué)生人身傷亡事故常常表現(xiàn)出幾種特征： ① 后果的嚴(yán)重性。 學(xué)校事故的預(yù)防根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定， “學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。那格爾編著，林明、龔裕等譯：《政策研究百科全書(shū)》，科學(xué)技術(shù)出版社1990年版。 第四條 教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。 第十二條 漢語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語(yǔ)言文字?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行 政區(qū)域內(nèi)的教育工作。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。 第二十二條 國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。 第二十六條 設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件： （一）有組織機(jī)構(gòu)和章程； （二）有合格的教師； （三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等； （四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。 第三十五條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行 教育職員制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利。 第四十七條 國(guó) 家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對(duì)未成年人的校外教育工作。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。 第六十條 國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。 第八章 教育對(duì)外交流與合作 第六十七條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作。侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的， 依法承擔(dān)民事責(zé)任。 非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第二條 國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。 依法實(shí)施 義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。 發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障。 第十七條 縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。 普通 學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童、少年進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。 第十二條 適齡兒童、少年免試入學(xué)。 第七條 義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體 制。 第三條 義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí) 施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。宗教學(xué)校教育由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 第七十六條 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門(mén)責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第七十條 中國(guó)對(duì)境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)的承認(rèn)，依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約辦理，或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 第六十四條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政部門(mén)必須把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu) 惠政策。農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費(fèi)附加，由鄉(xiāng)人民政府組織收取，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)教育事業(yè)。 第五十四條 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。 第四十四條 教育、體育、衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。 第三十七條 國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。 第四章 教師和其他教育工作者 第三十二條 教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。 第二十九條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守法律、法規(guī)； （二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量； （三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益； （四）以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利； （五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目； （六）依法接受監(jiān)督。 第二十四條 國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo) 制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。 第二十條 國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。國(guó)家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。 第十四條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。 第六條 國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育。 勞凱聲著：《教育法論》，江蘇教育出版社 1993年版。目前這方面還沒(méi)有適當(dāng)?shù)目蓞⒄盏姆煞ㄒ?guī)，隨著我國(guó)教育法律體系的日益完備，相信這方面的法律規(guī)范也會(huì)逐漸建立起來(lái)，從而把學(xué)校安全管理工作也納入法制化的軌道。學(xué)校事故往往是多種因素綜合作用的結(jié)果。 7．學(xué)校事故及其預(yù)防 近幾年來(lái)，有關(guān)在校學(xué)生人身傷亡事故的案例逐年上升，因其影響面廣，處理難度大，常常引起法律糾紛，加上新聞媒體的渲染，故這一問(wèn)題已引起教育管理學(xué)界的廣泛關(guān)注。由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在學(xué)校管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)學(xué)生的權(quán)利不夠重視的現(xiàn)象，比如體罰學(xué)生、私自拆閱學(xué)生信件、隨意沒(méi)收學(xué)生的財(cái)物、隨意對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款行為等。現(xiàn)代法制社會(huì)中，人們普遍關(guān)注對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。 ③教師職務(wù)的評(píng)審。 其次是教師資格的認(rèn)定。在教育教學(xué)過(guò)程中，教師的權(quán)利和義務(wù)是其進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的基本保障和最低要求。學(xué)校所訂的規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的法律規(guī)范范圍內(nèi)，否則就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)利。根據(jù)具體教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，學(xué)校設(shè)置的程序可分為審批制度以及登記注冊(cè)制度兩種，前者適用于各級(jí)各類(lèi)正規(guī)學(xué)校，主要審核學(xué)校的設(shè)置是否符合法律規(guī)定的基本條件，是否符合本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃等；后者是主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核通過(guò)后，予以登記注冊(cè)，它不如前者那么嚴(yán)格。違反了法律，自然要承擔(dān)法律責(zé)任。與教育行政許可不同的是，教育行政處罰是教育行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的一種 教育行政執(zhí)法活動(dòng)。教育行政監(jiān)督檢查是一種重要的教 育行政管理方式，《教育法》規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有義務(wù) “依法接受監(jiān)督 ”，藉此，教育行政部門(mén)可以有效地了解學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行教育法律法規(guī)，貫徹國(guó)家教育教學(xué)要求、完成教育教學(xué)等方面任務(wù)的情況。 4．教育行政行為的形式 教育行政行為作為行政行為的一個(gè)分支，承繼了后者的一 般特征，同時(shí)也表現(xiàn)出多種的形式，以下著重從抽象行政行為和具體行政行為的角度分析一下這種行為的表現(xiàn)形式。根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的具體規(guī)定，政府部門(mén)特別是教育行政 部門(mén)都負(fù)有實(shí)施、監(jiān)督和管理本轄區(qū)義務(wù)教育實(shí)施情況的法定職責(zé)，不履行職責(zé)顯然與其法定身份不符。這以后，尤其是辛亥革命以后，現(xiàn)代意義上的中央教育行政機(jī)構(gòu)逐漸建立，國(guó)家教育權(quán)對(duì)教育行政活動(dòng)的影響也越來(lái)越明顯。為了順應(yīng)資本主義工商業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府逐步地意識(shí)到民眾受一定程度的教育的必要性和重要性，于是通過(guò)立法將教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸收歸國(guó)家，以行政手段來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)。 采用何種制定模式，必須視具體情況而定，沒(méi)有一定之規(guī)，有時(shí)可以同時(shí)使用幾種模式，有時(shí)可以以一種模式為主，關(guān)鍵是何種方式更為有效。當(dāng) A團(tuán)體影響較大時(shí)，政府采取 O點(diǎn)的政策使均衡實(shí)現(xiàn)。 總的來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)模式有優(yōu)點(diǎn)，也有其局限 性。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這種情況幾乎是不存在的，因此理性模式受到人們的廣泛批評(píng)，這些批評(píng)主要集中在：①世界上任何國(guó)家都不存在絕對(duì)中立的價(jià)值，即不存在整個(gè)社會(huì)共同認(rèn)定、追求的價(jià)值目標(biāo)。有學(xué)者根據(jù)國(guó)外戴伊（ P． R． Dye）、艾茲厄尼（ A． Etzioni）與德羅爾（ Y． Dror）的分類(lèi)和觀點(diǎn)，將公共政策制定的基本模式分為八類(lèi)，即理性模式、漸進(jìn)模式、綜合模式、組織模式、團(tuán)體模式、精英模式、競(jìng)爭(zhēng)模式、系統(tǒng)模式。因?yàn)楫?dāng)你選擇一項(xiàng)政策時(shí)，你就是試圖走進(jìn)一個(gè)你認(rèn)為是可取的目標(biāo)，因而你就不得不對(duì)達(dá)到那一目標(biāo)的各種可能的方式作出判斷，并判斷某種方式的難易程度。并不是所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都能作為政策問(wèn)題的，能夠作為政策問(wèn)題的，往往是有普遍意義、并迫切需要解決，現(xiàn)實(shí)條件又有可能解決的那些問(wèn)題。 1．認(rèn)定教育政策問(wèn)題 認(rèn)定教育政策問(wèn)題又稱(chēng)教育政策問(wèn)題診斷，它是以一定的理論和政策評(píng)價(jià)資料，對(duì)教育政策問(wèn)題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因的 過(guò)程。 （ 6）執(zhí)行的方式不同。 （ 2）約束力不同。 1．教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國(guó)而言。地方性教育法規(guī)主要指省 (自治區(qū)、直轄市 )人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地情況和實(shí)際需要制定和頒布的地方性教育規(guī)范文件，這類(lèi)教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。從狹義上說(shuō)，在我國(guó)，教育法律指的是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教 育的基本法律和教育的單行法律兩類(lèi)。各國(guó)有各國(guó)的教育法體系，這一體系通常是由一系列的教育法律、法規(guī)所組成的。說(shuō)不具強(qiáng)制性，并不是說(shuō)教育政策不要執(zhí)行，而只是是說(shuō)在實(shí)施過(guò)程中和對(duì)違反者的懲戒過(guò)程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴(lài)于國(guó)家的強(qiáng)制力。教育活動(dòng)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，因此教育政策也直接影響到社會(huì)的方方面面，如 1999年夏有關(guān)高校擴(kuò)招的政策一出臺(tái)，就立即受到社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。人們制定教育政策，總是為了解決某類(lèi)問(wèn)題，沒(méi)有目的的教育政策是不存在的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育政策是 “負(fù)有教育法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 ”這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育政策與其他社會(huì)公共政策的共同性、聯(lián)系性，把教育政策看作是整個(gè)政策體系中的一個(gè)分支。 教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對(duì)教育政策進(jìn)行分類(lèi)，如從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵(lì)性政策和限制性政策；從