【正文】 法賦予學校對學生進行學籍管理、實施獎勵或處分的權(quán)利，但學校在行使其權(quán)利的時候，也必須合理合法，特別是不能影響到學生正當而合法的權(quán)益。除了設(shè)置的條件外，學校的設(shè)置還須經(jīng)過一定的程序。 5．教育行政法律責任 在教育行政法律關(guān)系中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些行政違法現(xiàn)象。教育行政處罰是指教育行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反教育法律規(guī)范的尚未構(gòu)成犯罪的教育行政管理相對方給予行政制裁的具體行政行為。所謂教育行政監(jiān)督檢查，是指具有教育事業(yè)管理權(quán)限的行政機關(guān)對學校及其他教育機構(gòu)、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法規(guī)、執(zhí)行教育行政機關(guān)的決定等的情況進行的監(jiān)督檢查活動。教育行政行為具有行政法律意義，能夠產(chǎn)生行政法律效果，它能規(guī)范教育領(lǐng)域的各項活動，同時對學校、教育工作者以及受教育者的權(quán)利和義務(wù)要求產(chǎn)生直接的影響。無論哪一級教育行政機關(guān)，都必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行事，充分、及時地履行自己的法定職責，管理其權(quán)限范圍內(nèi)的教育事業(yè)。到了清末，中國教育的形式已大大不同于以往，《癸卯學制》實施后，各級各類學校更是得到了大發(fā)展，為了加強對新式教育的領(lǐng)導和管理，清政府于 1905年始設(shè)學部，作為統(tǒng)轄全國教育的 行政機關(guān)，并將原來的國子監(jiān)并入。這種情況直到 1 19世紀才出現(xiàn)變化。作為政府，總是在多方聽取意見、反復權(quán)衡利弊、盡可能照顧到各階層利益的基礎(chǔ)上，最后作出國家的教育財政政策的。團體模式可以用下面的模型來表示： 上圖中， A、 B團體同時對政策產(chǎn)生影響。所以，決策者不必每年都對現(xiàn)行政策進行全面審查，只要根據(jù)以往經(jīng)驗，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上實現(xiàn)漸進發(fā)展、小范圍調(diào)整就可以了。滿足了這些條件，理性模式無疑是政策制定的最理想模式。現(xiàn)實問題是復雜多樣的，針對不同問題制 定政策，顯然必須采用不同的方法，因此政策制定的模式也不是唯一的。 4．選擇教育政策方案 一位學者這樣評價選擇政策方案的意義： “選擇一項政策意味著你既有規(guī)范性的標準 又有經(jīng)驗性的判斷。發(fā)現(xiàn)問題后還要對問題進行界定。 第二節(jié) 教育政策制定的理論模式 一、教育政策制定的過程 教育政策制定是判定教育政策問題和對政策方案進行選擇的過程，其程序大致分為認定政策問題、確定政策目標、擬訂政策方案、選擇方案等幾個環(huán)節(jié)。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。國家的教育法律是由國家機關(guān)制定的，而教育政策也可以由政黨制定。 三、教育政策與教育法規(guī) 教育政策與教育法在本質(zhì)上是一致的， 教育政策是制訂教育法的依據(jù)，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉(zhuǎn)化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。 (4)地方性教育法規(guī)。 (2)教育法律。 2．教育法的體系 教育法是指國家機關(guān)制定的有關(guān)各教育方面的法律法規(guī)的總和。當然，它也不是一紙空文，通過一定的宣傳途徑和行政措施，它同樣也能發(fā)揮巨大的影響力。 第三，影響廣泛。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。 ……并沒有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別，以至于對它們的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法 ”。正如美國學者彼得森（ P． E.． Peterson）所認為： “教育政策的制定與其他政策相比并沒有更多的自由。 2．教育政策的 特點 教育政策有著與其他政策相似的一些特點，這些特點表現(xiàn)在： 第一，指向明確。教育政策就是在這種不斷變化、調(diào)整的過程中走向完善的。教育政策的實施主要通過人們的表率作用、組織約束、輿論引導等途徑來實現(xiàn)，一般不具有直接的強制性。這一事實說明，法律在處理教育 問題時已扮演起越來越重要的角色，教育的法律化已成為世界上一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。在我國的憲法中，第十九條、四十六條、四十七條、八十九條、一百零七條、一百一十九條等涉及到了教育的內(nèi)容，這些條款對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利，父母在教育方面的義務(wù)，各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得同憲法的這些內(nèi)容相抵觸。目前對我國教育管理工作有較大影響的教育行政法規(guī)包括《義務(wù)教育法實施細則》、《征收教育費附加的暫行規(guī)定》、《普通高等學校設(shè)置暫行條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《教師資格條例》、《社會力量辦學條例》、《幼兒園管理條例》、《殘疾人教育條例》等。據(jù) 1991年統(tǒng)計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。 2．教育政策與教育法規(guī)的個性 教育政策與教育法規(guī)畢竟不是同一個概念，所以還是有其嚴格的區(qū)別： （ 1）制定的機關(guān)不同。 （ 5）表現(xiàn)的形式不同。 總體而言，教育法律與教育政策是既相聯(lián)系又相區(qū)別的，教育政策在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成教育法律，但兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，這是值得注意的。如預測入學高峰過去后，適齡兒童將減少，導致學校布局調(diào)整。制定政策方案時，還應(yīng)該有專家參與，以保證方案的科學和合理性。政策制定模式的研究在于促進決策的合理性和目標的達成。 雖然按照理性模式能夠制定出最優(yōu)化的政策，但實現(xiàn)這一目標需要滿足下列條件：知道所有的社會價值及其相對的重要性；知 道所有可能的政策方案；知道每一政策方案可能產(chǎn)生的結(jié)果；能估計政策方案所能得到的與失去的社會價值的比值；能選擇最經(jīng)濟、有效的政策方案。這一模式認為：一種和以往政策越不同的方案，就越難預測其后果，也越難獲得大眾的支持，其政治可行性也越低。按照團體模式的理解，政策就是團體之間在目標與利益的沖突中達到的一種平衡。如教育財政政策，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部的教師團體希望教育投資越多越好，對家長而言希望自己出的錢越少越好，有些社會團體則認為應(yīng)先發(fā)展經(jīng)濟，再解決教育發(fā)展問題。以西方國家教育行政的演變?yōu)槔?，直到文藝復興以后的很長一段時間，教會勢力依然是控制教育事業(yè)的主要力量，尚未確立國家辦學的主體地位。 我國與大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治領(lǐng)導體制相適應(yīng)，很早就已經(jīng)建立起了全國統(tǒng)一的教育行政領(lǐng)導機構(gòu)，隋唐時代設(shè)立的國子寺（后改稱國子監(jiān)）及國子寺（國子監(jiān)）祭酒被認為是 “我國歷史上第一次設(shè)立專門管理教育的政府機構(gòu)和官員 ”，以后的歷代封建王朝均沿襲此制，統(tǒng)一管理全國的教育。地方教育行政機關(guān)中，省一級為各地教育廳（局或教育委員會），地縣兩級為教育局（教育委員會）。 最后，它必須是具有法律意義的行為。 (2)教育行政監(jiān)督檢查。 (4)教育行政處罰。教育行政強制執(zhí)行的主體是教育行政機關(guān)，強制執(zhí)行的目的在于維護正常的 教育教學秩序，保障教育關(guān)系主體權(quán)利的實現(xiàn)。 在我國境內(nèi)辦學校，凡不符合這些條件的，都可視為非法，有關(guān)方面有權(quán)采取處罰措施，或關(guān)閉，或下令 整改。 學校在進行教育教學以及教育管理的過程中，面臨著許多的法律問題 ，有的時候是學校的權(quán)利受到了侵犯，有的時候是學校在行使自己權(quán)利的過程中，其管理舉措或處理決定侵犯了教職工或?qū)W生的權(quán)利。 義務(wù)： (1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表； (2)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務(wù)； (3)對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思 想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動； (4)關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展； (5)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象； (6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務(wù)水平?！督處煼ā泛?1995年頒發(fā)的《教師資格條例》中，對教師資格作了明確而詳盡的規(guī)定。根據(jù)《教師法》，教師職務(wù)制度的主要內(nèi)容包括： ①教師職務(wù)系列，一般分成四級系列； ②教師職務(wù)的任職條件。 5．學生的權(quán)利和義務(wù) 學生在學校教育活動中占有重要的位置，對學生的管理是學校管理活動的重要內(nèi)容。 受教育者的義務(wù)包括： (1)遵守法律、法規(guī)； (2)遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣； (3)努力學習，完成規(guī)定的學習任務(wù)； (4)遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。對學校及其他教育機構(gòu)的收費管理，也是現(xiàn)在依法治校的一個重要內(nèi)容。 ② 原因的復雜性。在學校的安全管理方面，學校管理者應(yīng)當盡可能做到： ⑴ 學校必須提供符合國家安全標準的教育教學設(shè)施、設(shè)備，以保障學生在校期間的人身安全； ⑵ 學校教育工作者要尊重學生的人格尊嚴，禁止體罰或變相體罰學生 ； ⑶ 學校的體育場地和器材應(yīng)當符合衛(wèi)生和安全要求，運動項目和運動強度應(yīng)適合學生的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況，以防止人身傷害事故發(fā)生； ⑷ 學校組織學生參加勞動或者集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當有利于學生的健康成長，要進行安全教育，并提供必要的安全保障措施； ⑸ 學校應(yīng)建立衛(wèi)生制度，為學生提供必要的衛(wèi)生保健條件，并把健康教育納入教學計劃，開設(shè)健康教育課，建立學生健康資料卡片或者健康檔案； ⑹ 對于殘疾、體弱學生給予特殊照顧，注意女學生的生理特點，對體力或室外活動宜作適當安排； ⑺ 學校應(yīng) 配備必要的處理傷病事故的醫(yī)療用品，等等。 孫綿濤主編：《教育政策學》，武漢工業(yè)大學出版社 1997年版。全社會應(yīng)當尊重教師。公民不分民族、種族、性別、職業(yè) 、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。學校及其他教育機構(gòu)進行教學，應(yīng)當推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字。 第十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督。各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。 第二十三條 各級人民政府、基層群眾性自治組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。 第二十八條 學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利： （一）按照章程自主管理； （二）組織實施教育教學活動； （三）招收學生或者其他受教育者； （四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分； （五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書； （六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分； （七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費； （八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉； （九）法律、法規(guī) 規(guī)定的其他權(quán)利。學校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任學校及其他教育 機構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有。 第五章 受教育者 第三十六條 受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。 第四十二條 受教育者享有下列權(quán)利： （一）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料； （二）按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學 金； （三）在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應(yīng)的學業(yè)證書、學位證書； （四）對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第四十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。 第七章 教育投入與條件 保障 第五十三條 國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。 第五十七條 稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務(wù)教育。 第六十二條 國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。 第六十八條 中國境內(nèi)公民出國留學、研究、進行學術(shù)交流或者任教，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第七十四條 違反國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)收取費用的，由政府責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第八十一條 違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán) 益，造成損失、損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。 實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。 第六條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。 第二章 學生 第十一條 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當送其入學接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學。 第十九條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。 第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保