【正文】 其對(duì)實(shí)施對(duì)象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項(xiàng)部門的政策，等等。當(dāng)然，當(dāng) 外部環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)需要，對(duì)教育的發(fā)展已經(jīng)起到一種阻礙作用，這時(shí)，就必須作出相應(yīng)調(diào)整，制定出新的政策。 第五，不具強(qiáng)制性。在我國(guó)，教育的法律化進(jìn)程也在逐漸加快，關(guān)于法院審理教育案例的報(bào)導(dǎo)也時(shí)有所聞，如 1993年浙江省嵊泗縣法院對(duì)違反《義務(wù)教育法》、拒不送子女入學(xué)的 22戶學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的例子， 1996年陜西省寧陜縣法院判決縣文教局對(duì)某小學(xué)四名教師處理不當(dāng)?shù)睦拥?。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中都有專門關(guān)于教育的條款。從性質(zhì)上說(shuō)，教育行政法規(guī)主 要針對(duì)某一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。教育規(guī)章的調(diào)整范圍極其廣泛，數(shù)量也很大。 （ 5）它們都是國(guó)家管理教育的重要手段 。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國(guó)家的強(qiáng)制性作用，而政策的作用主要是指導(dǎo) 性作用。教育法律必須向全社會(huì)公布，而教育政策只在一定范 圍內(nèi)公布。 （ 3）通過(guò)預(yù)測(cè)分析提出教育政策問(wèn)題。擬定教育政策方案時(shí)要注意：方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計(jì)到全部的正、負(fù)效果，并對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決對(duì)策；應(yīng)盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個(gè)以上的政策方案供選擇。 1．政策制定模式的涵義 政策制定的模式是指政策制定的機(jī)構(gòu)和人員本著自己的價(jià)值取向，通過(guò)一定的途徑和方法去應(yīng)對(duì)或解決面臨的政策問(wèn)題。 具體來(lái)說(shuō)，理性模式的決策過(guò)程可分為這么幾個(gè)步驟：①確認(rèn)可操作的政策目標(biāo)；②準(zhǔn)備完整的政策方案；③建立各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)資源；④預(yù)測(cè)每一政策方案的成本與效益；⑤估計(jì)每個(gè)方案的凈效益情況；⑥比較每個(gè)方案的優(yōu)劣次序；⑦制定出理性和優(yōu)化的政策方案。 （ 2）漸進(jìn)模式（ Incremental model） 漸進(jìn)模式是指制定新政策時(shí)只對(duì)過(guò)去的政策做局部的調(diào)整和修改，使新政策成為過(guò)去政策的延伸和發(fā)展。 （ 3）團(tuán)體模式 (Group Model) 團(tuán)體模式又叫政治協(xié)商模式，是指決策者在制定政策時(shí)，廣泛聽(tīng)取各政黨、團(tuán)體 及不同職業(yè)的人的意見(jiàn)，在充分討論、對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，最終達(dá)成具有妥協(xié)諒解色彩的決定。因?yàn)榻逃婕暗缴鐣?huì)千家萬(wàn)戶的利益，因此其政策大都是代表不同利益的團(tuán)體斗爭(zhēng)、協(xié)調(diào)、妥協(xié)的結(jié)果。教育雖然有時(shí)也納入政府的管理范圍，但當(dāng)時(shí)政府對(duì)教育的管理在范圍、程度等方面都遠(yuǎn)不及現(xiàn)代。發(fā)展到今天，雖然國(guó)家教育權(quán)在不同國(guó)家有不同 的表現(xiàn)形式，但幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不在一定程度上控制、領(lǐng)導(dǎo)和管理著本國(guó)的教育事業(yè)。在我國(guó)，中央一級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)現(xiàn)為教育部。教育行政機(jī)關(guān)工作的重心不是民事活動(dòng)或者有關(guān)其他事務(wù)的行政活動(dòng)，而是對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，以促進(jìn)教育事業(yè)的順利發(fā)展，背離了這一點(diǎn)，教育行政機(jī)關(guān)就沒(méi)有存在的必要。 第三，教育行政立法制定的教育行政法規(guī)、規(guī)章是教育法的一種形式，具有教育法的效力，但是它又不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為，而有著很強(qiáng)的從屬性。教育行政許可在程序上主要由受理申請(qǐng)、審查、頒發(fā)許可證明三個(gè)環(huán)節(jié)所組成。如政府或者教育行政部門依法強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人履行送被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的義務(wù)。 ”為使學(xué)校真正具有權(quán)利主體能力，能夠獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，現(xiàn)有法律對(duì)學(xué)校設(shè)立的條件也作了若干規(guī)定： (1)有組織機(jī)構(gòu)和章程； (2)有合格的教師； (3)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等； (4)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第 29條，學(xué)校的義務(wù)包括： (1)遵守法律、法規(guī)； (2)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量； (3)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益； (4)以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利； (5) 遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目； (6)依法接受監(jiān)督。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，教師的權(quán)利和義務(wù)包括，權(quán)利： (1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； (2)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)； (3)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué) 生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)； (4)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； (5)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政機(jī)關(guān)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理； (6)參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。 當(dāng)今世界上許多國(guó)家都實(shí)行教師資格制度，意在藉此促進(jìn)教師職業(yè)專門化，提高教師的社會(huì)地位，從而更好地建設(shè)和發(fā)展教師隊(duì)伍。 （ 2）教師職務(wù)制度 教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作的需要而設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期的教育專業(yè)技術(shù)工作崗位。 目前，中小學(xué)教師聘任制度的形式大致有招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘 (即教師本人主動(dòng)請(qǐng)求用人單位解除聘任合同的行為 )等。根據(jù)《教育法》，在我國(guó)，受教育者的權(quán)利包括： (1)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料； (2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金； (3)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué) 業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書； (4)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； (5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。學(xué)校事故中的受害者大都是未成年學(xué)生，他們正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，身體上的傷害不僅影響到他們的身體發(fā)育，而且容易對(duì)他們的心靈造成損傷；并且，現(xiàn)在的獨(dú)生子女是多個(gè)家庭關(guān)注的焦點(diǎn)所在，一旦發(fā)生傷害事故，極易造成大的社會(huì)影響，對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)活動(dòng)也造成 沖擊。 ”(第十六條 )從這一條出發(fā)，顯然，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)學(xué)生的人身安全。 成有信等著：《教育政治學(xué)》，江蘇教 育出版社 1993年版。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。 第九條 中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以 使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。 第十九條 國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。 第二十七條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。 第三十一條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。 第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。 第四十八條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)。 第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展有益于受教育者身心健康的社會(huì)文化教育活動(dòng)。 第五十六條 國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。 第六十一條 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)，必須用于教育，不得挪用、克扣。教育對(duì)外交流與合作堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違 反中國(guó)法律，不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。 第七十三條 明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。 第八十條 違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無(wú)效，責(zé)令收回或者予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。 義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。 社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。 第十條 對(duì)在義務(wù)教育 實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 第十三條 縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。 第十八條 國(guó)務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校（班）。 縣級(jí) 以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。 第十四條 禁止用 人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。 適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。 國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。 國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。 第十章 附 則 第八十二條 軍事學(xué)校教育由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法的原則規(guī)定。 第七十五條 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第六十九條 中國(guó)境外個(gè)人符合國(guó)家規(guī)定的條 件并辦理有關(guān)手續(xù)后，可以進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者任教，其合法權(quán)益受國(guó)家保護(hù)。 第六十三條 各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高教育投資效益。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開(kāi)征用于教育的地方附加費(fèi)， ?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。 第四十三條 受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守法律、法規(guī)； （二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣； （三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)； （四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 國(guó)家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。按照國(guó)家規(guī)定具有接受掃除文盲教育能力的公民，應(yīng)當(dāng)接受掃除文盲的教育。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。 第二章 教育基本制度 第十七條 國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。 第十三條 國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第十條 國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。 第五條 教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必 須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 國(guó)家教育委員會(huì)人事司組織編寫：《學(xué)校教育法制基礎(chǔ)》，教育科學(xué)出版社 1997年版。 學(xué)校事故雖大都發(fā)生在在校學(xué)生身上，但往往或多或少與學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理有關(guān)。未成年的學(xué)生處在學(xué)校、家庭和社會(huì)的高度關(guān)注之下，各方面的因素都會(huì)對(duì)學(xué)生的心理和行為產(chǎn)生一定的影響，形成其獨(dú)特的個(gè)性特征；教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)教育，雖然提倡因材施教，但是并無(wú)任何具體、有效的特定方法可以遵循，而不同的學(xué)生在不同的時(shí)刻，又可能會(huì)對(duì)同一種方法作出各各不同的反應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題都有相應(yīng)的規(guī)定，如 1996年 12月，原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》 、《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第三，中小學(xué)生多為未成年人，對(duì)中小學(xué)生的管理要注意到未成年人的身心發(fā)展特征，符合《未成年人保 護(hù)法》的規(guī)定。從依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的角度講，學(xué)生管理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容： 首先，受教育權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利。每一種職務(wù)都有其相應(yīng)的任職條件，如教師的工作量、相應(yīng)的學(xué)科專長(zhǎng)、相應(yīng)的教學(xué)研究能力和相應(yīng)的工作 任務(wù)等。首先是教師資格的條件： ① 必須是中國(guó)公民； ② 必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德； ③ 必須具有教育教學(xué)能力，包括進(jìn)行教育教學(xué)所必要的身體條件； ④ 具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。 在日常工作中，教師實(shí)際上充當(dāng)著兩方面的角色，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他是管理者；而對(duì)于學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，教師則成為被管理者。 我們可以看到，教育