【正文】 切實(shí)抓好整村推進(jìn)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施和增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使全縣貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。我縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在扶貧開發(fā)工作中，由于財(cái)政投入有限，捆綁資金量少，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整村推進(jìn)仍處于低水平，低層次。這些貧困人口2011年人均純收入不足2000元。五年間，共有43個(gè)市直、縣直單位在我縣開展對(duì)口幫扶工作，累計(jì)幫助引進(jìn)資金468萬元，為貧困鄉(xiāng)村幫辦實(shí)事183件，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。這里也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平、劉志丹、謝志長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里開展武裝斗爭(zhēng)，為革命事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的大事來抓，實(shí)行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，明確每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)扶貧重點(diǎn)村、1個(gè)縣直單位包扶一個(gè)扶貧重點(diǎn)村。（三）困難問題一是自然條件嚴(yán)酷，貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨。推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變推動(dòng)扶貧開發(fā)方式由分散扶持向集中連片轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整村推進(jìn)向區(qū)域連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)扶貧向多部門協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。把扶貧開發(fā)工作作為新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的大事來抓，納入工作的重要議程日程，擺上重要位置，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和考核制度，并把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層細(xì)化工作責(zé)任。三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況（一）、XX年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的完成情況XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶8025人。突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是農(nóng)民素質(zhì)低。洛河過境流長(zhǎng)95公里。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。建立了信貸扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過政府出資、學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)生免費(fèi)接受教育的形式，大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。二、影響農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個(gè)勞動(dòng)力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來增加收入，苦于找不到擔(dān)保人，只得放棄，靠在門口給人打零工來維持一家人的生活。金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)輸出造成一定影響。加大互助資金試點(diǎn)宣傳力度，適時(shí)召開互助資金專題會(huì)議，總結(jié)互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地互助資金試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，組織到試點(diǎn)開展較好的鄉(xiāng)村觀摩。同時(shí)，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔(dān)幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。扶貧開發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行開工報(bào)告制和竣工驗(yàn)收制。加大在冊(cè)貧困戶貸款入戶率，實(shí)行在冊(cè)貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊(cè)貧戶解決溫飽，增加收入的一項(xiàng)重要手段。社會(huì)扶貧工作有待深化。貧困戶周東，經(jīng)營(yíng)磚廠，因貨款不能及時(shí)回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊(cè)貧困戶。三是梳理制約扶貧工作過程中存在的問題。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會(huì)扶貧單位對(duì)45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，其中縣級(jí)包村單位投入678萬元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。10年來，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì)。沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶8226人。（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。每年?duì)幦头鲑Y金300萬元以上，著力為幫扶村和貧困戶辦好事、辦實(shí)事，不斷提高幫扶成效。全縣扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把“兩不愁、三保障”作為目標(biāo)，把解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。居住較為分散。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和基礎(chǔ)，有大項(xiàng)目就有大發(fā)展，有小項(xiàng)目就有小發(fā)展，沒有項(xiàng)目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2011年被國(guó)家納入全省58個(gè)集中連片（六盤山）特殊困難縣份之一，編制上報(bào)了《正寧縣六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011?2020年）》，按照2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，%。在扶貧開發(fā)工作機(jī)制和體制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，引入了群眾參與機(jī)制，組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。涉及西坡、三嘉兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)行政村，三是五頃塬回族鄉(xiāng)4個(gè)村。五是農(nóng)村整體脫貧掩蓋了局部貧困現(xiàn)象。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，每年完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000人（次）、“兩后生”培訓(xùn)300人。二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實(shí)情況。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。（七）突出一個(gè)“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì)。（三）壯大了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是加大社會(huì)扶貧力度。采取集中連片，建設(shè)了劉老莊、王坪、下寺灣等8個(gè)移民新村；累計(jì)建成“三結(jié)合”和“四位一體”沼氣能源用戶1870戶，基本解決了重點(diǎn)村群眾的生產(chǎn)生活困難，村容村貌發(fā)生了顯著變化。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個(gè)典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個(gè)當(dāng)年整村推進(jìn)村進(jìn)行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、整村推進(jìn)村兩委全體成員及35戶有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊(cè)貧困戶代表。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊(cè)貧困戶。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，“碧桂園”培訓(xùn)項(xiàng)目也能使群眾樂意接受。進(jìn)一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行項(xiàng)目公示。進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧部門科學(xué)發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。深入一線貧困村進(jìn)行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)采取在縣扶貧培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，則根據(jù)農(nóng)時(shí)，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行培訓(xùn)。勞務(wù)輸出人數(shù)較上比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。曉天鎮(zhèn)扶貧