【正文】 開展工作評議20次、專題調(diào)研108項，提出了許多符合區(qū)情、反映民意、針對性很強的代表建議1583件，為政府工作決策、部署和落實提供了很好的參考和借鑒，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項，對改革、發(fā)展、建設(shè)中的重要工作，對區(qū)人大及其常委會議決定的貫徹執(zhí)行情況，對區(qū)人大常委會評議或視察政府工作后所形成的評議、視察意見等，都要及時向人大常委會報告相關(guān)情況。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。今年，在發(fā)展中“缺地、缺錢、缺電、缺工”的情況十分突出，而且多今后一個時期看，要素制約將呈現(xiàn)常態(tài)化。推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，需要我們進(jìn)一步加強相互之間的溝通、理解、配合和支持。四是全方位進(jìn)行督辦。政府在作出重要工作決策前，要主動邀請人大代表參與，聽取他們的意見和建議，把征求到的人大意見作為政府決策的重要依據(jù)，把人民群眾的呼聲作為政府決策的重要因素。人大對政府貫徹實施法律法規(guī)情況組織執(zhí)法檢查、評估，有利于政府改進(jìn)執(zhí)法工作中存在的問題，加快法治政府建設(shè)。我感到，人大常委會明年監(jiān)督工作計劃緊扣發(fā)展大局，重點突出，是對政府工作的有力支持和保障。回顧一年工作，總體感到，在今年國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。區(qū)人大常委會和“一府兩院”職能不同、目標(biāo)一致。區(qū)人大常委會和“一府兩院”以聯(lián)席會議的形式，交流工作重點，交辦人代會代表建議、批評和意見，是我區(qū)多年堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，我感到對促進(jìn)各方工作很有意義。三、如何追究人大監(jiān)督法律責(zé)任法律責(zé)任的必然性，是實現(xiàn)法律責(zé)任功能價值最大化的基本要求。這意味著，如果政府在接受預(yù)算審查監(jiān)督時，存在實體違法行為，人大及其常委會可以不批準(zhǔn)有關(guān)報告。正如有學(xué)者指出的，“如果行使這些公共權(quán)力的機關(guān)或個人超越憲法厘定的權(quán)力疆界，就將承擔(dān)憲法上的不利后果即憲法責(zé)任。其他有關(guān)人大監(jiān)督的法律規(guī)范，其中也有涉及人大監(jiān)督法律責(zé)任的內(nèi)容。雖然法律規(guī)范的表現(xiàn)形態(tài)，即每一項國家的指令卻不一定包含這三個因素，如一個法律條文雖并不能表述一個邏輯上完整的法律規(guī)范，甚至于整部憲法的法條都缺失制裁的部分，但通過對多個相關(guān)聯(lián)規(guī)范、法條或相關(guān)部門法的分析，可以發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范三個因素結(jié)構(gòu)具有一定的邏輯必然性[2]。比如，憲法規(guī)定了各級人大有權(quán)審批同級政府的預(yù)算及決算。(三)理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三、加強人大監(jiān)督職能的對策(一)進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度1．設(shè)立憲法監(jiān)督委員會。在我國的憲政實踐中，在批判資本主義“三權(quán)分立”學(xué)說的同時，往往忽略國家權(quán)力分工和制約的必要，諱言監(jiān)督，沒有很制定和實施，有效地規(guī)范了人大監(jiān)督制度，在一定程度上彌補了以往人大作為“全權(quán)機關(guān)”職權(quán)的虛化,夯實了維護(hù)法治、保障憲法和法律實施的制度基礎(chǔ)。人民代表大會制度是我國根本的政治制度,人民代表大會是我國公民民意表達(dá)和政治參與的國家機關(guān)，人大代表人民掌握和行使國家主權(quán)。我國黨政不分、以黨代政的體制慣性，在國家權(quán)力運行實踐中，黨委往往直接決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事務(wù)，甚至包括重大行政事務(wù)和司法事務(wù)，黨委的某些重大決定有時不經(jīng)過人大依照法律程序討論和決定，就直接交由行政、司法機關(guān)去執(zhí)行，有時黨委還與政府共同決定某些事務(wù)，對于黨委的決定及其由行政、司法機關(guān)在實施中出現(xiàn)的問題，人大如何進(jìn)行監(jiān)督和糾正還缺少具體制度安排。人大常委責(zé)任制，是指明確規(guī)定人大常委會履行職務(wù)活動的職權(quán)與職責(zé)的管理制度。①雖然憲法及其相關(guān)法律明確規(guī)定了人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督人民政府，但就目前的監(jiān)督實踐而言，人大及其常委會對人民政府的監(jiān)督是不理想的。法的國家強制性是法的必要特征，同時也是法區(qū)別于道德、紀(jì)律等社會規(guī)范的重要標(biāo)志。監(jiān)督法是全面調(diào)整人大常委會監(jiān)督職權(quán)的法律，但監(jiān)督法并不完全是創(chuàng)新，許多只是重申、細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定。監(jiān)督法就是對憲法有關(guān)人大監(jiān)督規(guī)定的落實和細(xì)化，對“一府兩院”應(yīng)如何接受人大常委會監(jiān)督，人大常委會應(yīng)如何監(jiān)督“一府兩院”，作了明確規(guī)定。監(jiān)督法第三十條規(guī)定，常委會可以撤銷下一級人大及其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和本級人民政府發(fā)布的決定、命令。這些程序性的制裁方式，對于違反監(jiān)督法程序性規(guī)定的行為，應(yīng)該說基本適用。此外，有學(xué)者提出“憲法司法化”的觀點，主張法院以訴訟方式審查法律、法規(guī)是否違憲，這不符合我國人大制度的性質(zhì)和特點。同時，人大領(lǐng)導(dǎo)很多曾經(jīng)在政府系統(tǒng)工作過，陳主任更是長期擔(dān)任區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，具有十分豐富的政府工作經(jīng)驗，在一些問題的把握上有自己獨到的見解，正是政府工作最迫切、最急需的智力資源。前面，主任通報了市人大常委會今年主要工作和明年監(jiān)督工作計劃；市法院、市檢察和市政府各位領(lǐng)導(dǎo)對人大常委監(jiān)督工作談了很好意見，很受啟發(fā)。當(dāng)然，人大與“兩院”、政府與“兩院”之間也呈現(xiàn)良好互動的局面，“兩院”為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定和諧大局發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。只有這樣，才能進(jìn)一步了解群眾意愿，把握工作重點，增強工作的針對性和有效性。二是經(jīng)常報告工作。對人大重大督查事項實行限時辦結(jié)制度，確保工作落實到位。一是“主動接受監(jiān)督”的意識，把尊重和支持人大及其常委會監(jiān)督，作為政府必須遵守的一項原則，自覺貫徹落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。而且，人大領(lǐng)導(dǎo)很多曾經(jīng)在黨委、政府工作過，具有十分豐富的工作經(jīng)驗，在一些問題的把握上有自己獨到的見解，可以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變多出思路和點子。在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜的情況下，嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展能取得這樣的成績，靠的是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全市上下的共同努力，也和市人大常委會監(jiān)督支持“一府兩院”工作密不可分。重大政策措施在執(zhí)行過程中，要邀請人大進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢哉f，人大與政府，人大與“兩院”、政府與“兩院”間都呈現(xiàn)出良性互動的局面，“兩院”也為維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。至于人大和“一府兩院”的具體工作人員，可能會實施違法行為，但由于不是監(jiān)督法律關(guān)系的主體，相關(guān)法律責(zé)任只能由其組織或負(fù)責(zé)人代為承擔(dān)，他們能承擔(dān)的僅是公務(wù)員法意義上的內(nèi)部行政責(zé)任