【正文】 要權(quán)力機(jī)關(guān)處理的其它事項(xiàng)。第二條對人大主席、副主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，須由主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名提出，由主席團(tuán)提請大會(huì)審議。第十六條對人民代表大會(huì)通過的議案，各有關(guān)部門要在議案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并向人大主席團(tuán)或在下次人民代表大會(huì)上報(bào)告辦理情況。“三查（察）”內(nèi)容主要包括以下幾方面：①有關(guān)法律法規(guī)、各級人代會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行情況。第五條評議“站所”工作，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具體組織代表實(shí)施，除鎮(zhèn)代表外，邀請本行政區(qū)內(nèi)的縣人大代表參加。摸清并查證核實(shí)各“站所”存在的問題。②被評議單位負(fù)責(zé)人是代表者，不參加評議打分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作制度一、人大主席、副主席與被監(jiān)督部門聯(lián)系制度人大主席、副主席與被監(jiān)督各部門保持密切聯(lián)系；要經(jīng)常深入人民群眾了解情況，開展調(diào)研，對其實(shí)施有效監(jiān)督；每季度召開一次座談會(huì)，聽取被監(jiān)督部門對代表提出的建議、批評和意見的辦理情況匯報(bào)；每半年組織召開一次被監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，研究對代表提出的建議、批評和意見的落實(shí)情況及存在的問題進(jìn)行督查。承辦機(jī)關(guān)要對信訪工作嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、及時(shí)處理，并按程序申報(bào)處理結(jié)果。積極向選民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，并根據(jù)要求認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)人代會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議的精神。討論決定人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主席團(tuán)自身建設(shè)等重大事項(xiàng)。第四篇：論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新發(fā)布日期：20110219 文章來源：北大法律信息網(wǎng)【出處】《法學(xué)論壇》2009年第三期【摘要】我國《食品安全法》在食品安全監(jiān)管方面有若干制度創(chuàng)新，目前監(jiān)管合作比監(jiān)管分工更具挑戰(zhàn)性與艱巨性，因而應(yīng)廢除各類商品免檢制度。分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職，避免“一個(gè)部門管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個(gè)部門管不好”的弊端：監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復(fù)，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。《食品安全法》第5條第1款和第3款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。所謂“差”，是指我國一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于老化，缺乏前瞻性與針對性。相反，中國特色要求中國的食品更加安全，食品的生產(chǎn)經(jīng)營更加人性化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也要與發(fā)達(dá)國家看齊。既然監(jiān)管者都不再檢查，企業(yè)何必自己跟自己過不去。此種法律責(zé)任既包括國家對政府官員給予的行政處分，也包括國家對受害消費(fèi)者承擔(dān)的國家賠償責(zé)任。根據(jù)《國家賠償法》第14條，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。黨的十七大報(bào)告要求，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。量大面廣的消費(fèi)者權(quán)益既具有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，還具有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。因此，食品安全監(jiān)管必須與維權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來。在和諧的食品市場中，公平價(jià)值與效率價(jià)值同等寶貴。六、落實(shí)食品安全監(jiān)管制度的核心要義是牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立發(fā)展與規(guī)范并重的理念。為了在食品安全領(lǐng)域更好地建設(shè)法治政府、誠信政府、勤勉政府和服務(wù)型政府，筆者曾在《食品安全法》審議過程中建議增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)不作為的國家賠償責(zé)任。一些行政機(jī)關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者大開綠燈，為其發(fā)放行政許可牌照，社會(huì)影響極壞。食品免檢制度本身的危害極其嚴(yán)重。在實(shí)踐中，有人認(rèn)為我國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能和發(fā)達(dá)國家看齊。所謂“散”，是指我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。該委員會(huì)應(yīng)著力于對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。為進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動(dòng)我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，《食品安全法》在要求食品企業(yè)誠信經(jīng)營、要求行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、鼓勵(lì)公眾理性消費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，將創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度、加大政府對消費(fèi)者的保護(hù)力度作為該法的重中之重。代表對所提建議、批評和意見的辦理答復(fù)不滿意的可以提出意見，由鄉(xiāng)人大交承辦單位再作研究處理，并在一個(gè)月內(nèi)再次書面答復(fù)代表。主席團(tuán)決定的有關(guān)事項(xiàng)，由主席轉(zhuǎn)交政府貫徹執(zhí)行，主席團(tuán)對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)實(shí)際需要，提出計(jì)劃，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。督辦對于第二次及以上來訪者，由人大辦登記，交主席團(tuán)處理和督辦。第三篇：人大制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職責(zé)一、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；二、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；三、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；四、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；五、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；六、選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；七、聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和人民政府的工作報(bào)告；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；八、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；九、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；十、保障少數(shù)民族的權(quán)利；十一、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。⑤舉行大會(huì)。④以代表組為主，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策規(guī)定，確定代表走訪選民辦法，培訓(xùn)好評議骨干。③整改措施得力，主要問題得到了解決和處理?！叭椋ú欤被顒?dòng)的基本方法： ①聽取被查（察）單位的工作匯報(bào)。第十二條列入會(huì)議議程的議案，如遇有重大問題需要進(jìn)一步確定的，由大會(huì)全體會(huì)議決定，授權(quán)主席團(tuán)查清問題，下次代表大會(huì)審議。第六章 附 則第二十三條 本工作程序凡和上級規(guī)定有抵觸的地方，均以上級規(guī)定為準(zhǔn)。②要為各級人大代表開展“三查（察）”活動(dòng)做好服務(wù)工作。③評議的內(nèi)容，堅(jiān)持“一分為二”，實(shí)事求是的評議政府的全面工作，同時(shí)評議駐鎮(zhèn)上管單位的工作，評議工作的重點(diǎn)是評議對鎮(zhèn)人代會(huì)決議的執(zhí)行情況。④圍繞例會(huì)議題，主席團(tuán)成員或吸收代表搞好“三查（察）”活動(dòng)，做好會(huì)議發(fā)言準(zhǔn)備。②主席團(tuán)要全面履行各項(xiàng)職責(zé)，每次例會(huì)都要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，選定議題大體應(yīng)遵循以下六項(xiàng)主要原則：一是依據(jù)人代會(huì)決議精神，努力完成主席團(tuán)全年工作規(guī)劃；二是檢查對本級人代會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況和上級人大及常委會(huì)精神的貫徹；三是緊緊圍繞每一個(gè)時(shí)期黨委的中心工作進(jìn)行；四是督促有關(guān)方面對人代會(huì)的議案和代表的建議、批評、意見認(rèn)真辦理；五是保證和督促農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施和農(nóng)村貫徹執(zhí)行情況，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；六是政府提請審議的人民群眾生產(chǎn)、生活中的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。第八條 開幕式、即舉行鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議：①開幕前，要說明代表出席人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，然后宣布大會(huì)開幕。第三條 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)的時(shí)候，經(jīng)選舉產(chǎn)生主席團(tuán)。三、議題的主要內(nèi)容是聽取和研究法律法規(guī)及上級人代會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議、決定實(shí)施情況；推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評和意見辦理情況；討論研究一個(gè)時(shí)期代表和選民關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等熱點(diǎn)問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調(diào)查、檢查、評議工作情況；聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)部門關(guān)于在代表大會(huì)上提出重大事項(xiàng)落實(shí)情況的匯報(bào)；討論鎮(zhèn)人代會(huì)的有關(guān)事宜等。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時(shí)，我們不可能通過修改憲法來確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化。建國以來的人大運(yùn)作證明，我國理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┪覀凕h和國家確立了“依法治國”的基本方略和建設(shè)民主、法治國家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；（二）我們黨和國家確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)皤大跨越；（三）我們黨和國家確立了對外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；（四）我們黨和國家經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會(huì)的大跨越，等等。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識(shí)。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個(gè)合法的最高權(quán)力舞臺(tái)上與執(zhí)政黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團(tuán)工作的重大問題要及時(shí)向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。③通過大會(huì)日程。第三章 閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議第十一條 時(shí)間和議題：①鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議，每季至少舉行一次，實(shí)行例會(huì)制。第十三條 做好例會(huì)前準(zhǔn)備：①通知主席團(tuán)成員做好參加會(huì)議的準(zhǔn)備。②審議報(bào)告時(shí)，政府有關(guān)人員要出席會(huì)議，聽取主席團(tuán)成員審議的意見和詢問。③主席團(tuán)會(huì)議上，主席團(tuán)成員提出的建議、批評和意見由副主席或主席團(tuán)秘書整理后交政府或有關(guān)部門認(rèn)真辦理結(jié)果向下次主席團(tuán)會(huì)議匯報(bào)。主席團(tuán)要搞好催辦工作。第九條主席團(tuán)同意立案的，議案交由各代表團(tuán)討論審議，由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見正式提請大會(huì)全體會(huì)議表決。②部分主席團(tuán)成員、全體代表組長集中進(jìn)行“三查（察）”活動(dòng)。第二條組織人大代表評議“站所”工作的目的是為了發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，強(qiáng)化人民監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)政府和各“站所”的廉政和勤政建設(shè)，更好的為廣大群眾和基層服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)。第三章評議前的準(zhǔn)備工作 第九條制定方案層層動(dòng)員：①召開人大主席團(tuán)會(huì)議，研究制定評議方案，征得黨委同意后實(shí)施。②被評議單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，匯報(bào)要一分為二，多找問題和不足，并提出初步改正措施。主席團(tuán)要了解調(diào)查處理結(jié)果，并通報(bào)給代表或選民第六章附則第二十條被評為人大代表信任單位及其工作人員，年終評優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可優(yōu)先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評為各級先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人不能被主為先進(jìn)個(gè)人。、控告。代表小組活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反饋活動(dòng)情況。主席團(tuán)授權(quán)主席決定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，并根據(jù)每次會(huì)議議題，決定列席人員。對重點(diǎn)建議由人大主席團(tuán)組織部分代表對承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場督辦。廣大消費(fèi)者不禁要問，連嬰幼兒的痛哭聲都無法打動(dòng)其良知的企業(yè)家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，致使不少消費(fèi)者持幣待購，制約了食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。就地方層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，該法第5條第2款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果變化了，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)。有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理部門對食品實(shí)施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗(yàn)力度：一是要求縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)；二是規(guī)定上述部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，要委托符合該法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。鑒于免檢制度本身蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議在食品之外的其他商品出現(xiàn)重大群體性安全事故之前，應(yīng)盡快廢除各類商品免檢制度。與地方政府官員的前述解釋類似，該條款中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括部門主管副職領(lǐng)導(dǎo)，也包括部門正職領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋挥袩o法從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者才可以對有過錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償；至于可以從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者無權(quán)直接對有過錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償。長期以來，重效率、輕公平的思維定勢潛移默化地影響著食品安全監(jiān)管工作。監(jiān)管是手段，維權(quán)是目標(biāo)。【作者簡介】第五篇：論民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.論民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新作者：張德辰來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期[摘 要]制度創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國民營中小企業(yè)在發(fā)展初期普遍存在制度不完善的問題。對于尊重型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要盡量尊重市場主體自治與市場自律，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮市場手段和民事責(zé)任手段在恢復(fù)市場秩序方面的積極作用。一些地方和部門片面放松對食品安全的監(jiān)管活動(dòng)，結(jié)果不是保護(hù)了市場，而是害了市場。在三鹿事件中，國家和地方政府曾替企業(yè)墊付了受害嬰幼兒的醫(yī)療費(fèi)。為將此種問責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要