【正文】 政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。著力解決極少數(shù)農(nóng)村干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。同時(shí)完善了以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。這三個(gè) ” “最 容易”，對(duì)我們提出警示：腐敗對(duì)黨的執(zhí)政能力有嚴(yán)重危害性。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。從村級(jí)的實(shí)際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過(guò)提出議題、征求民意、確定方案，堅(jiān)持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實(shí)施等必備的工作程序。四、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制?！耙谎蕴谩薄ⅰ凹议L(zhǎng)制”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，還可以通過(guò)村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)張貼廉政格言警句和廉政圖畫(huà)、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫(xiě)小品和塊板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會(huì)場(chǎng)”走向“廣場(chǎng)”，從“機(jī)關(guān)”走向“農(nóng)村”。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實(shí)到位。嚴(yán)肅查辦案件，是維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問(wèn)題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。要善于發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是部分基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng) １濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。以現(xiàn)身“說(shuō)紀(jì)說(shuō)法”等主要形式的警示教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政地位的迫切需要，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。三、加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化考核我鎮(zhèn)在對(duì)民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金管理使用和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目等的監(jiān)督和檢查?？h市黨委和政府要全面掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評(píng)議監(jiān)督的工作機(jī)制。完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的集體決策制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村安定和諧的有效途徑。工程項(xiàng)目審查。二是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為與村黨支部、村委會(huì)并行的一個(gè)村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理。模范遵守村委會(huì)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行公布。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問(wèn)題。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過(guò)他們審定?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。以至于執(zhí)行過(guò)程中存在著隨意性很大，相當(dāng)一部分形同虛設(shè)、相當(dāng)一部分作用沒(méi)有充分發(fā)揮的情況。（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐大多給人的感覺(jué)似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實(shí)行村“兩委會(huì)一體化”或?qū)嵭写妩h支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。貫徹落實(shí)博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在年初制定工作計(jì)劃，研究貫徹落實(shí)村干部基層管理的措施，認(rèn)真組織落實(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)匯報(bào)?！贝濉皟晌瘯?huì)”聯(lián)席會(huì)議集體研究村務(wù)工作，使村委會(huì)能夠分享議事決策權(quán)。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。二、建立健全基層黨風(fēng)廉政制度農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，切實(shí)抓好制度建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督考核上下功夫。六、加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)針對(duì)喬遷敬火之風(fēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公職人員借機(jī)斂財(cái)?shù)闹匾緩胶托问?。隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。堅(jiān)決糾正和解決損害群眾利益的 突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來(lái)，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不到位。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。要規(guī)范物資采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，村集體大宗物資采購(gòu)必須遵循公開(kāi)的原則，以防止物資采購(gòu)過(guò)程中營(yíng)私舞弊行為的發(fā)生。建立定期排查制度，及時(shí)掌握情況，并督促基層干部切實(shí)履行職責(zé)。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，努力強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。建立由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，制度落實(shí)缺乏剛性。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)督促檢查。當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能 否在農(nóng)村真正落到實(shí)處。為強(qiáng)化工作目標(biāo)考核管理，我縣建立了“四聯(lián)系、三掛鉤、兩考核、一兌現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部浮在面上不落實(shí)的問(wèn)題?！蔽益?zhèn)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、完善多位一體的齊抓共管運(yùn)行機(jī)制放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作之首，不斷強(qiáng)化各種制度的督促和落實(shí)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效。把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時(shí)積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。審計(jì)人員要事實(shí)求是、客觀公正、全面的進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并攥寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，做出審計(jì)決定。（五）要建立和完善對(duì)村干部的各項(xiàng)審計(jì)制度包括年度審計(jì)、離任審計(jì)、重大項(xiàng)目或其他單項(xiàng)審計(jì)等制度。按照中辦2004年17號(hào)文件精神構(gòu)建村級(jí)組織決策機(jī)制，不僅有利于改善村“兩委會(huì)”的關(guān)系，而且有利于通過(guò)實(shí)施村務(wù)民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的狀況，因而有利于推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理。加之政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。（二）發(fā)揮村干部模范帶頭作用不夠基層村委有的沒(méi)有