【正文】 （二）創(chuàng)新機制，深入推進懲防體系建設(shè)。一是全面推進黨務(wù)、政務(wù)公開，強化“陽光政務(wù)”建設(shè)，按照全區(qū)、全局的統(tǒng)一安排和部署，向社會進行公開承諾，接受群眾監(jiān)督三、幾點要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，改進作風(fēng)，努力營造敬廉崇潔氛圍。深化居務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)“三公開”，進一步規(guī)范證照辦理、低保申領(lǐng)、計劃生育、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等社區(qū)管理和服務(wù)行為，建立健全議事協(xié)調(diào)、民主聽證、民主評議、居務(wù)公開等制度，加強社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，促進各項重要決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。（三）健全機制。四、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。同時，力爭在廣播電視、報刊雜志、內(nèi)部刊物和相關(guān)網(wǎng)站等媒體，大力宣傳懲防體系建設(shè)的工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，切實形成濃厚的宣傳氛圍。加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。開展牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起勤政、廉政、善政的理念。要以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度。2005年，研究制定《天?？h反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度》2006年至2007，根據(jù)省市的部署，落實有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的制度和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核實施辦法》。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度。強化各級黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。要認真落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，為監(jiān)察機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項，黨委、政府要認真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評。加大公開選拔和公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，嚴格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。到2010年，司法機關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運行更為高效。完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。要以查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件；利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等違紀違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴格要求、嚴格把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負責(zé)，指定專人，抓好落實。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀委、監(jiān)察局足夠的保證。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。加強中介機構(gòu)信用建設(shè)。（六）推進社會公共資源市場化配置。支持和保障司法機關(guān)依法獨立公開地履行職責(zé)。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。嚴肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。建立健全反腐倡廉宣傳教育目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市的部署和全縣黨員干部思想作風(fēng)實際，明確不同時期、不同階段反腐倡廉宣傳教育的任務(wù)、目標(biāo)和要求，分解落實責(zé)任，開展督促檢查。加強對廣大黨員黨性黨風(fēng)黨紀教育。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)，當(dāng)前，關(guān)鍵要抓好2010年前的各項工作任務(wù)，重點是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實，必須求真務(wù)實、持之以恒、扎實穩(wěn)步地推進。（三）加強各項制度落實。二是定期上報工作進度，認真總結(jié)上半年和謀劃下半年，并填報《2012縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)項目進度表》。（二）落實責(zé)任。大力開展廉政文化建設(shè)，堅持“三貼近”原則，運用各種形式和載體，寓教于樂，細雨潤物，努力營造敬廉崇潔氛圍。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)。二是強化行政監(jiān)督。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好各項制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行。特別是在干部廉潔制度的落實執(zhí)行上，繼續(xù)加大力度，切實做到各項制度落實到崗、到位、到人，真正發(fā)揮各項制度的預(yù)防、警示、教育作用，在廣大黨員干部認真落實“四大紀律，八大要求、十個不準(zhǔn)”，真正做到為民辦實事。加強對各部門、科室干部的行政行為的效能監(jiān)察，維護行政紀律，保證政令暢通。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要堅決懲治腐敗，又要著力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗，強化教育、制度和監(jiān)督，大力開展廉政文化建設(shè)，做到關(guān)口前移，筑牢防線。（四）規(guī)范管理，健全落實各項制度措施。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。三是制定《項目運行臺賬》，明確工作措施、責(zé)任人、工作進展和項目完成情況，對項目推進情況按月記錄，年終匯總。認真開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實，嚴格執(zhí)行中省市出臺的一系列反腐倡廉法規(guī)制度，繼續(xù)鞏固和深化省紀委反腐倡廉“十項制度”實施效果，深入推進問責(zé)問廉問效和“五筆會簽”等各項制度的落實，著力在鞏固、完善、深化、提高上下功夫，努力提升反腐倡廉建設(shè)的層次和水平。二、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線（一）堅持抓好反腐倡廉基本內(nèi)容的教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。堅持黨管媒體原則，正面宣傳為主，大力宣傳中央、省、市和縣反腐倡廉的方針政策、重要部署及反腐敗斗爭取得的成果，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，教育和引導(dǎo)干部群眾正確看待反腐敗形勢，增強反腐敗的信心。（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。強化行政監(jiān)察職能。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法監(jiān)督制約機制。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要保證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀律負責(zé)日常工作。加強辦案能力建設(shè)。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步完善和落實民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。要認真落實政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項法規(guī)制度。2005年，按照省、市的部署認真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。加強人大監(jiān)督。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批制度、收入申報制度和廉政檔案制度。建立健全價格決策聽證會制度，加強對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。補充完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度。三、健全反腐倡廉制度，充分發(fā)揮制度的保障和規(guī)范作用（一）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。2006年下半年以后，繼續(xù)深化黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強黨政機關(guān)工作人員職業(yè)道德教育，通過開展先進事跡報告會、組織違法違紀人員現(xiàn)身說法、觀看正反電教片、編印教育讀本等系列活動，統(tǒng)一組織針對黨員