【正文】 現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫(kù)主要來(lái)源。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開(kāi)化。缺乏對(duì)突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對(duì)疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長(zhǎng)期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無(wú)臨床針對(duì)性有無(wú)應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，會(huì)導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來(lái)越少，防治時(shí)更加困難。因此,首要的是要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利方面的意識(shí)和宣傳,尊重動(dòng)物福利本身也是對(duì)人類自身的尊重。保障動(dòng)物腸道健康，采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。在健康的條件下，這自然對(duì)提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長(zhǎng)緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來(lái)豬）。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒(méi)有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。我縣同樣存在“越采越貴”問(wèn)題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。通過(guò)編－－制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒(méi)收其投標(biāo)保證金。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。部分政府采購(gòu)專家水平較低，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。毀壞了黨和政府的形象。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。動(dòng)物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)分的需要增加，營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。要避免飼養(yǎng)密度過(guò)大,過(guò)于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動(dòng)場(chǎng),使其有活動(dòng)和逍遙的空間。對(duì)策：動(dòng)物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動(dòng)物福利也必將越來(lái)越受到人們的關(guān)注。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說(shuō)明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問(wèn)題。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開(kāi)多開(kāi)甚至開(kāi)具假發(fā)票，套取資金形成小金庫(kù)。監(jiān)所檢察對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但許多的違法行為并不是看守所造成的，而是辦案單位的責(zé)任，如超期羈押、單人提審等，因此，駐所檢察監(jiān)督是對(duì)看守所的監(jiān)督往往體現(xiàn)在對(duì)辦案單位的監(jiān)督，但有的辦案單位，派駐駐所檢察的檢察院并沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，如前述被告人張某某等7人故意傷害一案，2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級(jí)人民法院，案件至今沒(méi)有二審判決，而對(duì)于辦案單位省高級(jí)人民法院我們沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，只能每月層報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，呈報(bào)監(jiān)督也沒(méi)有得到任何的信息反饋，對(duì)于這種情況，駐所檢察室、看守所只能放任張某某等7人處于超期羈押狀態(tài)而處于一種無(wú)奈的尷尬之中；此外對(duì)辦案單位的監(jiān)督，當(dāng)然應(yīng)包括對(duì)檢察院的監(jiān)督，而駐所檢察室作為人民檢察院的派駐機(jī)構(gòu)或一個(gè)業(yè)務(wù)科室要對(duì)派駐它的檢察院開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違法情況要以派駐它的檢察院之名對(duì)派駐它的檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)或檢察建議書(shū)，自己糾正自己，自己監(jiān)督自己，有違監(jiān)督的根本原則。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。對(duì)于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過(guò)于繁 鎖且流于形式。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個(gè) 重要課題。駐所檢察人員長(zhǎng)期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長(zhǎng)了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來(lái)赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過(guò)軟?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。按照高檢院規(guī)定的一、級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車、移動(dòng)電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無(wú)法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。落實(shí)檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。健全落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)所檢察工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開(kāi)戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫(kù)實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過(guò)虛列多列支出、虛開(kāi)發(fā)票套取資金、通過(guò)下屬單位報(bào)銷開(kāi)支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開(kāi)制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8h要休息24h。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī),制定動(dòng)物福利法,明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國(guó)已落后國(guó)際社會(huì)數(shù)十年,亟待著手解決。豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來(lái)保障養(yǎng)豬效益。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。違反法律法規(guī)造成的投訴。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺(jué)節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購(gòu)。二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。做好付款監(jiān)督工作。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。加大監(jiān)督履約力度。沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長(zhǎng)白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長(zhǎng)性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。飼養(yǎng)后備豬和生長(zhǎng)肥育豬,盡可能采用自動(dòng)喂料箱實(shí)行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。集約化豬場(chǎng)的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。飼料中長(zhǎng)期添加使用的抗生素飼料添加劑，對(duì)動(dòng)物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對(duì)畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。三是虛列支出。監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度；對(duì)在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報(bào)告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時(shí)投勞檢察制度；留所服刑檢察