【正文】 現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。在健康的條件下，這自然對提高生產性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰(zhàn)時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現代外來豬）。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：玩“數字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。通過編－－制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。（3）暫定價格是否重復加入。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現問題。毀壞了黨和政府的形象。投標人之間進行串通。以城區(qū)集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。動物在疫病挑戰(zhàn)時，代謝增強，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉向免疫。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。對策：動物福利是人類文明的產物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關注。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現問題。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。監(jiān)所檢察對監(jiān)管機關的監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督，但許多的違法行為并不是看守所造成的，而是辦案單位的責任，如超期羈押、單人提審等，因此，駐所檢察監(jiān)督是對看守所的監(jiān)督往往體現在對辦案單位的監(jiān)督，但有的辦案單位，派駐駐所檢察的檢察院并沒有監(jiān)督的權力，如前述被告人張某某等7人故意傷害一案，2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件至今沒有二審判決，而對于辦案單位省高級人民法院我們沒有監(jiān)督的權利，只能每月層報上級檢察機關進行監(jiān)督，呈報監(jiān)督也沒有得到任何的信息反饋，對于這種情況，駐所檢察室、看守所只能放任張某某等7人處于超期羈押狀態(tài)而處于一種無奈的尷尬之中；此外對辦案單位的監(jiān)督，當然應包括對檢察院的監(jiān)督，而駐所檢察室作為人民檢察院的派駐機構或一個業(yè)務科室要對派駐它的檢察院開展監(jiān)督，對于出現的違法情況要以派駐它的檢察院之名對派駐它的檢察院發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書，自己糾正自己，自己監(jiān)督自己，有違監(jiān)督的根本原則。要在駐所檢察室運行體現監(jiān)所檢察業(yè)務特點的網絡化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，以計算機網絡技術代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。二要建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。其四，法律在賦予檢察機關以法律監(jiān)督權時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權的行使是否產生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。在新的形勢下，如何促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調發(fā)展，有力維護刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個 重要課題。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。按照高檢院規(guī)定的一、級駐所檢察室的達標要求，要想配備攝像機、汽車、移動電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達到，也就難以實現辦公自動化。這種責任制的內容應當包括：監(jiān)所檢察人員承擔法律監(jiān)督的職責和工作程序、為履行職責而享有的權利、不履行職責造成嚴重后果的責任形式、責任追究的主體和程序，只有建立相應的責任制，才能確保責、權相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。落實檢務保障，確保監(jiān)督到位。健全落實監(jiān)督機制是監(jiān)所檢察工作開展的基礎。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結合，有效遏制財務違規(guī)行為。長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。在此基礎上,要進一步完善動物保護法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機構,這一工作我國已落后國際社會數十年,亟待著手解決。豬價是由宏觀供需關系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。持續(xù)地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長以外的功能。違反法律法規(guī)造成的投訴。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。具體表現主要有：化整為零，逃避政府采購。二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作嚴格投標企業(yè)資質審查工作。采取往來資金轉賬制。合理設臵評分項。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨存在的。通過編制政府采購預算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。做好付款監(jiān)督工作。（2）各項小計相加是否與合計數相等。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。加大監(jiān)督履約力度。沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產品，造成了采購價格較高。為了配合已經干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。我國養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。飼養(yǎng)后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達到難以控制的程度。二是強化單位財務收支管理。三是虛列支出。監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。一要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察