【正文】 責(zé)任性不強、制度落實不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進效能建設(shè)等方面問題具有現(xiàn)實意義。但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。此外，應(yīng)加強部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費和執(zhí)法裝備經(jīng)費的投入，切實增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機制。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。本來應(yīng)同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。態(tài)度不認(rèn)真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴(yán)，疏于防范，監(jiān)督不全面，導(dǎo)致執(zhí)法過錯時有發(fā)生。（五）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強。一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤?；鶎訃惾藛T應(yīng)當(dāng)認(rèn)清依法治稅的內(nèi)涵，自覺遵守各項稅收法律規(guī)章制度。（三）進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。四是積極爭取地方黨委、政府和上級主管部門的理解和支持，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。一是堅持重大稅務(wù)案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風(fēng)險，提高依法行政工作效能。三是地方保護主義導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。另一方面對執(zhí)法風(fēng)險的后果認(rèn)識不足。（四）稅收執(zhí)法與稅收任務(wù)之間存在矛盾。在稅收征管工作中，個別人員不能嚴(yán)格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機會。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會立于不敗之地。加強保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本和重心，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)是加強保護和發(fā)展森林資源有效途徑。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項目開發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。要緊密結(jié)合稅收工作實際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實施辦法和意見。要把事業(yè)心強、原則性強、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來，為主動履職提供人員保障。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的一項基本職能，開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊伍不精，具備勝任職責(zé)的人員缺乏。第二篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策隨著我國行政法制的健全、監(jiān)察機制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級稅務(wù)監(jiān)察機關(guān)的一項基本職能和主要手段。在對涉稅案件的處理時，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補代罰，以罰代刑。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續(xù)收費。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東北某省物價局、監(jiān)察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。二、幾點對策（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。特別是近年來，西安市地稅局立足實際，不斷強化稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，著重加強對稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項專門的監(jiān)督檢查活動，需要對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。全體地稅干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度深刻認(rèn)識加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對稅收執(zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。三要主動配合?？茖W(xué)謀劃，重點突出。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強化森林資源保護，維護生態(tài)安全，不斷地推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟和社會進步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)依法治林的重要保障。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。因此，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)的根本之一就必須加強基層建設(shè)。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強，不認(rèn)真依法履行職責(zé)少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。如個別人員在辦理資格認(rèn)定時不到納稅人經(jīng)營場所實地查看，對一些申請資料核對調(diào)查不仔細(xì)，對一些不符合認(rèn)定條件把關(guān)不嚴(yán)格；有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應(yīng)付，給納稅人偷逃騙稅留下機會；個別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協(xié)議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達到少繳稅款或讓相關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經(jīng)驗核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴(yán)格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機。剛性的稅收任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收執(zhí)法，在主客觀上造成了稅收執(zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險帶來的后果最多是考核被扣分，承擔(dān)工作失誤，帶來浮動津貼損失，而很少考慮到會承擔(dān)相應(yīng)行政和刑事責(zé)任的后果。一些地方政府為促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執(zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。二是加強稅收執(zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機制，確保執(zhí)法規(guī)范，準(zhǔn)確到位。五是加強稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導(dǎo)工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時發(fā)現(xiàn)和防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。四是正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節(jié)及其他證據(jù)資料。（一）進一步樹立稅收法制觀念。稅源專業(yè)化管理對稅務(wù)人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。如個別地方政府為完成財政收入任務(wù)，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問題，則要由稅務(wù)部門承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。部分稅收執(zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風(fēng)險防范意識薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范