【正文】 遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護(hù)，相反還會受到法律的制裁。三是“加強(qiáng)普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實(shí)際，界面清晰、職責(zé)明確、獎懲具體，實(shí)現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。四是配備專業(yè)法律人員，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益?！秳趧雍贤ā奉C布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進(jìn)一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農(nóng)電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規(guī)范勞動關(guān)系工作，制定完善勞動用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。積極探索推進(jìn)法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗(yàn)。依法妥善處理糾紛案件。開展“法律進(jìn)家庭”活動，結(jié)合員工生活區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)維護(hù)生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。在超前分析各種復(fù)雜情況和問題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險防范工作要點(diǎn)》，在電費(fèi)回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實(shí)際，逐項落實(shí)，風(fēng)險化解能力得到加強(qiáng)。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設(shè)，努力建好企業(yè)法治文化廣場、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強(qiáng)法制宣傳的趣味性和吸引力。無以規(guī)矩，不成方圓，要推進(jìn)依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準(zhǔn)高的公司”。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。然而我們由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑?！菊摹恳婪ㄐ姓乾F(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。有效的防范各種行業(yè)風(fēng)險；對干部管理層進(jìn)行深入開展反腐倡廉工作，全面加強(qiáng)我***供電局“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化電力企業(yè)的形象。組織班組長以上人員參加普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)：《勞動合同法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等重要法律法規(guī)。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。個別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動力。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。在打擊犯罪的同時，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。神華寧煤集團(tuán)大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ?，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實(shí)有效的工作。其次是“加強(qiáng)法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機(jī)制，對每次教育結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，對遵章守紀(jì)的人員進(jìn)行獎勵，對違章違紀(jì)人員進(jìn)行處罰，保證考核獎懲機(jī)制的公平、公正。法律能夠幫助企業(yè)有效避開生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律暗礁，增強(qiáng)企業(yè)抗擊法律風(fēng)險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風(fēng)險降到最低限度。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機(jī)制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機(jī)制的公平、公正。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險管理方面做到了“三個堅持”：堅持有計劃地開展法律風(fēng)險防范。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。開展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、綜合四個專業(yè)，對293項制度和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。我們的工作與集團(tuán)公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。分類普法，注重實(shí)效。堅持開展案件風(fēng)險月度預(yù)測。同時，在企業(yè)涉及糾紛時，通過專業(yè)法律人員應(yīng)訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。木受繩則直，人學(xué)法則慎，開展普法與依法治企增強(qiáng)了員工法制觀念和守法意識。其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護(hù)各項法律規(guī)章。“三鹿”集團(tuán)就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國行政