【正文】 8 個(gè)行業(yè)利潤(rùn)比上 年同期增加。 5 月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金和應(yīng)收帳款凈額占流動(dòng)資產(chǎn)的比重為 %，比 4 月末上升 個(gè)百分點(diǎn)。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)也將進(jìn)一步由中西部 地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。 返回 建設(shè)部：我國(guó)設(shè)市城市 660個(gè) 城市功能進(jìn)一步增強(qiáng) 建設(shè)部近日發(fā)布的 2020 年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 2020 年末，全國(guó)設(shè)市城市 660 個(gè)，城市人口 33805 萬(wàn)人。 我國(guó)人均資源占有量少，其中的耕地、石油、天然氣等資源人均占有量分別僅為世界平均水平的 1/ 1/10 和 1/22，資源供應(yīng)不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。 這也表現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球商品價(jià)格的影響力正變得越來(lái)越大。體制僵化、機(jī)制不好已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。 返回 建設(shè)部：對(duì)拆遷提新要求 明確禁止擴(kuò)大拆遷規(guī)模 15 日，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā) ［ 2020］ 46 號(hào)），對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和 領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府帶頭清欠，積極推動(dòng)工作，各方共同努力的結(jié)果。建設(shè)（建筑）行政主管部門(mén)對(duì)工程分包的行政監(jiān)督管理也不 能超越法律。 返回 公路工程竣工驗(yàn)收 10 月 1日起實(shí)施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令 2020 年 3 號(hào)）將于 2020 年 10 月 1日起開(kāi)始施行。作為 “ 全國(guó)安全生產(chǎn)月 ” 活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容的 “ 百城百萬(wàn)人簽名活動(dòng) ” 同時(shí)在全國(guó)展開(kāi)。 6 月初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽(tīng)取我部就清欠問(wèn)題的匯報(bào)時(shí)，議定的第一項(xiàng)工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項(xiàng)工程核實(shí)欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。今年 “ 全國(guó)安全生產(chǎn)月 ”期間開(kāi)展六項(xiàng)活動(dòng)：安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)?、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、百城百萬(wàn)人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識(shí)競(jìng)賽、中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展論壇等。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗(yàn)收分部省聯(lián)合驗(yàn)收和委托省級(jí)交通主管部門(mén)驗(yàn)收兩種。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱(chēng)債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴(yán)重，而清理難度較大， 1~4 月收回?cái)?shù)額僅為 %；在工程項(xiàng)目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒(méi)有資金來(lái)源難以按計(jì)劃還款。 《通知》要求，各地要嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)控房屋拆遷面積，確保今年全國(guó)房屋拆遷總量比去年有明顯減少 。國(guó)有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，目前中國(guó)正推動(dòng)價(jià)格回落，至少是暫時(shí)性回落。而據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料，每一單位運(yùn)輸量的資源消費(fèi)量，軌道交通僅為公共汽車(chē)的 3/私人汽車(chē)的 1/6。城市范圍內(nèi)人口密度 847 人 /平方公里。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。 趨勢(shì)一：地區(qū)差距在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度。 虧損企業(yè)虧損額增幅回落。 據(jù)一位參會(huì)的專(zhuān)家透露，會(huì)上大家集中在討論建立一個(gè)合理的區(qū)域合作機(jī)制，以保證區(qū)域之間的合作能夠有實(shí)質(zhì)性的突破。 據(jù)一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有特別的明確的產(chǎn)業(yè)政策，政府干預(yù)比較偏重在區(qū)域范圍內(nèi)的資源調(diào)配，例如我國(guó)的東中西部之間資源就可以考慮進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 東部地區(qū)是否存在外商過(guò)度投資？馬秀紅同樣給出否定的答案。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由于去年下半年以來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快、需求過(guò)旺導(dǎo)致生產(chǎn)資料及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲較多。 3see 為國(guó)內(nèi)調(diào)查研究公司提供展示自己、宣傳自己的窗口；為中外公司企業(yè)提供全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的中國(guó)市場(chǎng)研究信息服務(wù)，幫助客戶(hù)在中國(guó)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成功。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅較高，主要是受前期漲價(jià)的滯后 影響，即期新漲價(jià)影響并未占主導(dǎo)地位。 返回 前五個(gè)月我國(guó)境外投資增長(zhǎng)四成 今年 15 月，包括境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作在內(nèi)的我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增勢(shì)迅猛，大部分指標(biāo)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。 據(jù)了解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)中，核心是 “ 優(yōu)化調(diào)整 ” ，即通過(guò)限制和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整，也許會(huì)將一些初級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到中西部去。 此前關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作有各種不同版本：一是 “ 2+7 模式 ” ，即北京、天津加上河北與京津關(guān)聯(lián)度較高的廊坊等 7 個(gè)縣市；二是前不久北京市發(fā)改委提出過(guò)的 “ 3+2 模式 ” ，即北京、天津、河北加上山東和 內(nèi)蒙古。 企業(yè)稅金總額繼續(xù)快速增長(zhǎng)。文章預(yù)測(cè)，19802002 年，中國(guó)的城市化水平由 %提高到 %。四條連接?xùn)|西部的中國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資訊 3see市場(chǎng)研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 12 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局 。 2020 年，各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。 據(jù)介紹，我國(guó)城際軌道交通建設(shè)已列入今年 1 月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)城際軌道交通將在近年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。但目前發(fā)展結(jié)構(gòu)和節(jié)奏失衡的問(wèn)題較為突出。要研究制定相應(yīng)政策去扶持較大、較強(qiáng)的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。 根據(jù)通知要求，各地區(qū)、各部門(mén)要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年 10 月底以前將 落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部。由于歷史欠賬不能認(rèn)定和上報(bào)，影響了下一步還款計(jì)劃的制定和落實(shí)。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于 “ 債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系 ” 的這種情況；顯然，在 這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。委托驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收準(zhǔn)備情況適時(shí)組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)報(bào)部備案。與此同時(shí)， 26 萬(wàn)份印有 6 種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在 100 座城市的車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、商場(chǎng)、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動(dòng)相映生輝 。 二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要抓緊做好在網(wǎng)上對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作。 返回 中國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資訊 3see市場(chǎng)研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 20 2. 通知公告展會(huì) 關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知 建辦市電 ［ 2020］ 24 號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委： 今年 3 月以來(lái)，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開(kāi)展摸底調(diào)查工作。 對(duì)于未開(kāi)工的項(xiàng)目，督察的重點(diǎn)主要是公路建設(shè)市場(chǎng)管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹中國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資訊 3see市場(chǎng)研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 19 《招標(biāo)投標(biāo)法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情 況等；對(duì)在建項(xiàng)目主要是督察工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況等。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。所以說(shuō)，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。其中，2020 年當(dāng)年拖欠償付 億元，償付比例為 %，解決 2020 年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、特種技術(shù)工程等施工領(lǐng)域擴(kuò)展。 仇保興與中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙寶江一起為市長(zhǎng)們頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。 由于我國(guó)政府已采取措施為過(guò)熱行業(yè)降溫，熱軋鋼卷價(jià)格已由 4 月份的每噸 460 美元降至每噸 390 美元。有別于干線鐵路和城市軌道交通，城際軌道交通突破了一個(gè)城市的行政區(qū)劃，可跨越幾個(gè)省市。 趨勢(shì)十：全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將日益加強(qiáng)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的瓶頸將基本消除。其中：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)成品資金 3311 億元，增長(zhǎng) 13%， 增幅比上年同期上升 個(gè)百分點(diǎn)。 15 月份，規(guī)模以上工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 4258 億元，比上年同期增長(zhǎng) %。 對(duì) “ 泛珠三角 ” 概念，相關(guān)人員認(rèn)為 “ 泛珠三角 ” 在協(xié)作機(jī)制和合作效果上還有 待觀察。 15 月，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額 億美元，同比增長(zhǎng) %；新簽合同額 億美 元，同比增長(zhǎng) %；派出各類(lèi)勞務(wù)人數(shù) 萬(wàn)人，較上年同期增長(zhǎng) %； 5 月末在外各類(lèi)勞務(wù)人員總數(shù) 萬(wàn)人，較上年同期增加 萬(wàn)人。 一方面，外商投資可能流向鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)，從而使這些原本中國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資訊 3see市場(chǎng)研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 8 過(guò)熱的行業(yè)再度 “ 升溫 ” 。這些都表明宏觀調(diào)控措施的成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。 但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前還必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾還沒(méi)有根本解決，煤、電、油、運(yùn)供求狀況仍然相當(dāng)緊張，投資規(guī)模仍然偏大，防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲仍是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ” 這給外商們吃了一顆 “ 定心丸 ” 。其中，境外加工貿(mào)易企業(yè) 523 家，中方協(xié)議投資額 億美元。 據(jù)了解，發(fā)改委提出制定《區(qū)域規(guī)劃法》，以立法來(lái)保證區(qū)域規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的想法。 經(jīng)濟(jì)效益總體水平繼續(xù)提高。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 26945 億元，增長(zhǎng) %。文章指出，中國(guó)政府將進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)施加的直接或間接的影響。老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見(jiàn)效快的效果。 返回 城際軌道交通呼之欲出 你可知道，美國(guó)三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)） GDP 占美國(guó) GDP 的 67%，而我國(guó)三大城市群（長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)） GDP 只占全國(guó) GDP 的 38%。由此編織的長(zhǎng)三角城際軌道交通遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)，總長(zhǎng)將長(zhǎng)達(dá) 2000 公里，并將有力地推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 返回 二、 政策動(dòng)態(tài) 1. 政策、發(fā)展 仇保興提出 ： 認(rèn)真對(duì)待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興 6 月 10 日在第 37 期全國(guó)市長(zhǎng)研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的 50多位市長(zhǎng)座談時(shí)提出，要認(rèn)真對(duì)待中 國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)應(yīng)該追求樹(shù)立自己的品牌，靠品牌贏得市場(chǎng)，而不應(yīng)該互相拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。 據(jù)全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，截至 2020 年 4 月 30 日，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)共收回2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計(jì)拖欠款總額的 %。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272 條是分包合同合法性中國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資訊 3see市場(chǎng)研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 17 的直接依據(jù)。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。 返回 交通部將開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目督察 交通部將于近日派出督察組，對(duì)部分省區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、 進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進(jìn)行督察。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎(jiǎng)，目前該體系正運(yùn)用于由該公司承建的中國(guó)國(guó)家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。 三、對(duì)拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時(shí)間，實(shí)事求是地制定還款計(jì)劃，還款時(shí)間要合理安排，留有充分余地。南水北調(diào)工程是我國(guó)也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達(dá)四千多億。對(duì)已列入部 2020 年竣工驗(yàn)收計(jì)劃但未完成的項(xiàng)目，必須在年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒(méi)有加入到合同關(guān)系中來(lái)，也沒(méi)有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時(shí)，第三人并無(wú)直接的法律責(zé)任。 返回 建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。 這位負(fù)責(zé)人 說(shuō)：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來(lái)抓。每個(gè)地區(qū)都要開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，放棄短視的地 區(qū)保護(hù)行為，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到成長(zhǎng)和發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，取決于中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及消費(fèi)的穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，取決于鋼鐵產(chǎn)能的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。以長(zhǎng)三角城際軌道交通初步規(guī)劃為例，將以滬寧干線、滬杭干線、寧杭干線和杭甬次干線組成一個(gè)三角旗狀的骨架網(wǎng)絡(luò)。全年新增固定資產(chǎn) 2544 億元，固定資產(chǎn)投資交付使用率 57%。此外，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害。中國(guó)未來(lái)有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的大城市圈、珠江三角洲地區(qū)的大城市圈、京津唐地區(qū)的大城市圈、膠東半島的大城市圈、沈 （ 陽(yáng) ） 大 （ 連 ） 大城市圈等，這些大城市圈將成為中國(guó)技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。 產(chǎn)品銷(xiāo)售收入較快增長(zhǎng)。 返回 15 月全國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn) 4258 億元 同比增長(zhǎng) % 15 月份，全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，部分行業(yè)利潤(rùn)增幅有所回落。此次會(huì)議上提出了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和立法兩個(gè)主要保