【正文】 信地址：市民族宗教局聯(lián)系電話：*** 案 由：關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議內(nèi) 容：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動密度和范圍不斷擴(kuò)大，客運需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運資源無論是運營能力還是結(jié)構(gòu)布局都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運覆蓋線路之間冷熱不均，在票價、?？奎c、運營時間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務(wù)和低價優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議2009年市政府1號文件下發(fā)了《陽泉市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發(fā)生了很大的變化，但離實施方案要求的目標(biāo)還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運公司與市公交經(jīng)營區(qū)域重疊，同條線路多家經(jīng)營的局面沒有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個服務(wù)區(qū)域有陽泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個體客運經(jīng)營，幾家公交車型不統(tǒng)一，票價不統(tǒng)一、營運標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更不統(tǒng)一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。建議參照借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，采用政府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運運營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體向規(guī)?；⒓s化發(fā)展轉(zhuǎn)化。五、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。過去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標(biāo)，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。一、基本情況近年來，我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為著力點，通過強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，大力實施三個集中（推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），努力實現(xiàn)三個延伸（即公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系向農(nóng)村延伸），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，使農(nóng)村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明；2011年，%；，%；完成財政總收入，%；，%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3681元，%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長15%?？茖W(xué)制定規(guī)劃。通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。完善以住院醫(yī)療保險為重點，以社會救助為補充的社會保障體系。使日益繁榮的農(nóng)村，在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏，文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用，成為決定城市競爭力的一個重要因素。建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題。目前我國對城鄉(xiāng)一體化還沒有統(tǒng)一的定義，比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動中增加資本收益，讓市場在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場等場站。對全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標(biāo)明線路牌照及標(biāo)志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)示，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運營。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機(jī)鏈接，逐步實現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，郊區(qū)公交線路也與陽泉公交相互重復(fù)，由于考慮經(jīng)濟(jì)利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設(shè)線路，如平定縣城、郊區(qū)陽泉，線網(wǎng)較密，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)。因此，構(gòu)建城級公交一體化已成為政府、交運部門、客運企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實行管理體