關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議-文庫吧
2025-09-29 12:55 本頁面
【正文】 主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負責城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務等方面的職責，發(fā)揮好管理主體的作用。二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實現(xiàn)客運需求，把公交客運規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進行科學謀劃，對已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進行細化補充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學性。三、堅持公交優(yōu)先原則，科學配置公交資源。從全市大城市建設的長遠角度，把公共交通的建設、管理、運營放在優(yōu)先位置上，重點向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎設施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機鏈接，逐步實現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運營有序的公交客運網(wǎng)絡。四、統(tǒng)一票價，全面落實優(yōu)惠補貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運價格，城鄉(xiāng)居同一票價，全面落實城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務，最大限度地惠顧于民。五、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。構建城鄉(xiāng)公交一體化的難點和關鍵是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體進行改革，這是對運營主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。要認真搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗，采用政府主導和市場化運作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對不同情況采取不同措施：一是鼓勵經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運作手段，通過股份制改造，組建權責明確、產(chǎn)權清晰、管理科學的緊密型經(jīng)濟實體，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。二是鼓勵公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權，原經(jīng)營者直接退出客運市場，對原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和改造。三是建立退出機制。設定經(jīng)營年限，建立退出機制，使部分原客運經(jīng)營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準入門檻，對原有經(jīng)營主體按照公平競爭的原則，通過服務質(zhì)量招標投標方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運營資格的原經(jīng)營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運行。六、強化規(guī)范管理，提升運營服務水平。對全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標明線路牌照及標志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標示，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化運營。對改制后的運營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強化安全措施，深安全運營管理，加強公交從業(yè)人員的業(yè)務和安全教育培訓，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運營服務水平。第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經(jīng)營權，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務水平不高。這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通
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