關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議(文件)
【正文】 群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”，精神生活也難以同步跟上。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會(huì)各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級(jí)政府的要求，或哪個(gè)部門的事。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動(dòng)力，將是事倍功半。認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。；“五大”保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新農(nóng)保試點(diǎn)、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補(bǔ)助等惠民政策規(guī)范運(yùn)行，更多的群眾享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新成果；完善了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利，城鄉(xiāng)居民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是財(cái)政增收壓力較大。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的政策制度，破除機(jī)制、體制制約，建立考核體系?？茖W(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。提升人口素質(zhì)。因此、必須盡快提高我縣勞動(dòng)者的素質(zhì)。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)保障。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)增加就業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的政策擴(kuò)大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)如何發(fā)揮城市的對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)、輻射作用，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動(dòng)農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動(dòng)力，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進(jìn)城；城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力；食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框，拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一
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