關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議(文件)
【正文】 群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡運行新機制。三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務質(zhì)量招投標等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。城鄉(xiāng)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。然而，農(nóng)村產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)的機制需要進一步完善。受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。借助于農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織股權應逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。認為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。；“五大”保險覆蓋面進一步擴大，義務教育經(jīng)費保障、計劃生育獎勵扶助、新農(nóng)保試點、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補助等惠民政策規(guī)范運行，更多的群眾享受到了經(jīng)濟建設的新成果；完善了政務、企務、村務公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權利，城鄉(xiāng)居民民主意識逐步增強。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展任重道遠；三是財政增收壓力較大。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進的政策制度，破除機制、體制制約，建立考核體系?？茖W制定推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。提升人口素質(zhì)。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質(zhì)。與此同時，還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴大社會保障。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。努力擴大社會保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。積極組織勞務輸出，促進增加就業(yè)。對現(xiàn)有的政策擴大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。組織領導、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對如何發(fā)揮城市的對農(nóng)村的帶動、輻射作用，開展深入細致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措?？s小城鄉(xiāng)收入差別是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動力，城鄉(xiāng)社會保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進城；城鎮(zhèn)建設固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進城的能力；食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框，拉長了生產(chǎn)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強對城鄉(xiāng)一
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