【正文】 業(yè)化經(jīng)營。一、基本情況紅果子鎮(zhèn)位于寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)西南部原惠農(nóng)縣馬家灣子，是原石嘴山市惠農(nóng)縣的政府所在地。（二）推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。二是進(jìn)一步深化“三個(gè)集中”，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。堅(jiān)持以科學(xué)理性的態(tài)度加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展從零散布陣、盲目上馬向科學(xué)規(guī)劃、集群發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有力推進(jìn)。近年來累計(jì)轉(zhuǎn)移人口▲萬人，農(nóng)村牧區(qū)常住人口由原來的▲萬人減少到▲萬人，非農(nóng)收入占到農(nóng)牧民總收入的▲%。三、下一步工作思路今后，我▲將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、市委二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全力發(fā)展大旅游、大文化、大物流，切實(shí)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)建設(shè)好絨山羊產(chǎn)業(yè)基地、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以都市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地，到▲年城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到▲萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到▲萬畝。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化水資源管理，完成一批水庫項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，積極做好南部引水工程服務(wù)工作。深化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。目前，我市4個(gè)中心鎮(zhèn)17個(gè)中心社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部完成編制工作，實(shí)現(xiàn)了高位謀劃，形成了一批高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高品位的規(guī)劃作品。引導(dǎo)市農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)不斷增加對(duì)中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的信貸投放，用于緩解建設(shè)資金，規(guī)劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。目前，全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上。下一步，我們將堅(jiān)持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾自愿、量力而行”的原則，采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場運(yùn)作、金融支持等措施，2011年中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)新增聚集農(nóng)戶3000戶，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新發(fā)展、新跨越。尚店中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有3家投資1億元以上的企業(yè)入駐，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和間接產(chǎn)生的社會(huì)效益已經(jīng)凸顯。二是實(shí)行項(xiàng)目傾斜。截至目前，全二、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，努力打造精品社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)，一如既往地做好禁休牧、禁墾、森林草原防火、病蟲鼠害防治及野生動(dòng)物保護(hù)等工作。重點(diǎn)強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把▲醫(yī)院建成全市▲就醫(yī)環(huán)境一流的平價(jià)醫(yī)院。到▲年，要完成職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)▲萬人次，爭取將從事農(nóng)牧業(yè)人口降至▲萬人以下。重點(diǎn)爭取并抓好▲等3個(gè)投資100億元以上，▲等7個(gè)投資10億元—100億元，非資源型產(chǎn)業(yè)機(jī)械維修制造等30個(gè)投資在1000萬元—10億元工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。到▲年，▲鎮(zhèn)建成區(qū)面積要達(dá)到▲平方公里，居住人口達(dá)到▲萬人以上，全▲城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%以上，建成區(qū)綠化率達(dá)到30%以上。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐還需進(jìn)一步強(qiáng)化。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)取得了良好成效，▲村被確定為全市▲個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。僅2008年，完成旅游接待量▲萬人（次），增長▲%；實(shí)現(xiàn)旅游收入▲億元，增長▲%，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成效。其他各鎮(zhèn)圍繞建成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地、為農(nóng)村和農(nóng)牧民服務(wù)的中心地，全力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、下步思路一是進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。城市規(guī)模的擴(kuò)張靠品牌，而基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)完善，綜合服務(wù)功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。通過建立專戶，形成個(gè)人繳納一部分、村集體補(bǔ)助一部分、政府補(bǔ)貼一部分的機(jī)制，設(shè)立多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在的問題土地指標(biāo)短缺的問題。同時(shí)重點(diǎn)做好沿街商服業(yè)建筑規(guī)劃和完成配套設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道路景觀、商貿(mào)中心區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)機(jī)具存放和維修區(qū)、農(nóng)資銷售區(qū)、家畜圈養(yǎng)區(qū)、給排水管網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)。在推進(jìn)城市化建設(shè)中，“村改居”加快城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的首要課題。抓好“中心小城鎮(zhèn)”建設(shè)，推進(jìn)同城化、城鎮(zhèn)化和社區(qū)化,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入實(shí)地調(diào)查研究，完成興隆鎮(zhèn)整體規(guī)劃，完成可研立項(xiàng)申報(bào)。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設(shè)，加快合作社等各類專業(yè)化組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，爭取更多的政策資金扶持。六、有關(guān)建議在土地方面出臺(tái)相關(guān)政策。四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步突出全市“三城三鎮(zhèn)”規(guī)劃格局，對(duì)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”。按照“突出特色、做精做強(qiáng)、提高效益”的發(fā)展思路，舉龍頭、建園區(qū)、拓市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。禁牧禁墾工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全▲植被覆蓋 度達(dá)到▲%，森林覆蓋率達(dá)到▲%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、可用財(cái)力逐年增加的前提下，近年來我們把解決關(guān)系群眾切身利益的問題作為▲委、政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，高度關(guān)注和改善民生，先后實(shí)施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件實(shí)事”等一系列富民惠民的政策措施，包括醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、文化、體育等方方面面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受社會(huì)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做好以下幾方面的工作。力爭到▲年三產(chǎn)增加值突破▲億元。今年要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝，建設(shè)▲畝▲棟溫室，培植肉羊、肉牛、肉豬規(guī)模 養(yǎng)殖戶▲戶。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段“四免兩補(bǔ)”政策和高中階段免費(fèi)就學(xué)政策，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。要更加關(guān)注民眾的精神追求和心理感受，以創(chuàng)建“全國文化先進(jìn)▲”為目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化會(huì)展中心和多功能體育活動(dòng)中心，突出抓好社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化娛樂活動(dòng)場所和體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施和文化生活落后狀況。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機(jī)制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進(jìn)城農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進(jìn)城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。是中國冶鐵文化之都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開放重點(diǎn)市、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。三是完善中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)管理體制。長期以來，受耕作模式和生產(chǎn)半徑的影響，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局散、結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村社會(huì)公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費(fèi)。二是實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是落實(shí)全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保政策，提高大病風(fēng)險(xiǎn)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療異地直接報(bào)銷政策，有效解決農(nóng)民看病難問題。如張莊社區(qū)，人均用地263平方米。四是創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體制。作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，舞鋼市按照省、平頂山市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會(huì)上提出了以“兩集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，加快推進(jìn)舞鋼城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。五是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效突破口，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境。二要建立就業(yè)保障體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)的能人以各種形式參與公司化農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。全力建設(shè)大基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中化；組建大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化；構(gòu)筑大循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以機(jī)械制造、機(jī)械維修及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的大規(guī)模、多元化、長鏈條的產(chǎn)業(yè)格局，力爭到▲年全▲工業(yè)增加值突破▲億元。按照全市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，大力度推進(jìn)城市規(guī)劃、道路建設(shè)、標(biāo)志性建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化美化等八項(xiàng)工程。切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，被中央黨?！独碚撉把亍氛n題組確定為全國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的樣板▲。圍繞構(gòu)筑“大綠色產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最大的基本建設(shè)來抓，組織實(shí)施了退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)工程等項(xiàng)目。一是構(gòu)筑大物流。大力推進(jìn)▲鎮(zhèn)和▲鎮(zhèn)舊城區(qū)拆遷改造，近幾年，完成拆遷面積▲余萬平方米。做強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)，引資建設(shè)了先農(nóng)、佳禾益農(nóng)、寶馬牧業(yè)等6個(gè)奶?？萍际痉娥B(yǎng)殖園區(qū)，存欄7000余頭，奶牛存欄和科學(xué)飼養(yǎng)管理水平位居惠農(nóng)區(qū)前列。二是產(chǎn)業(yè)支撐。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展