【正文】 成區(qū)面積達到125平方公里，人口規(guī)模達到125萬；縣城建成區(qū)面積達到122平方公里，永城達到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人，柘城、睢縣、民權(quán)超過20萬人。2015年，全市綜合交通線網(wǎng)里程達到2萬公里，居全省第六位。推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施環(huán)衛(wèi)機械吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機掃率達到100％。四是城市功能存在短板。倡導(dǎo)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強化生態(tài)資源和經(jīng)營方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進城市可持續(xù)發(fā)展。強化城市間的合作與聯(lián)系，努力做大做強中心城區(qū)和縣城。重點做好以下九個方面的工作：（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。商丘以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域性城市群，強化城市的功能與作用提供了又一個有力支撐和重要機遇。六要加快次干道支路網(wǎng)建設(shè)。三是做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項目，促進垃圾收集、清運、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高土地使用效益，帶動房地產(chǎn)、大型城市綜合體等項目的開發(fā)建設(shè)。第五要促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式管理城市。一是強化城市規(guī)劃意識。（二）加強綜合治理，破解土地瓶頸制約。（四）善于借智借腦，提供智力支持。要推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導(dǎo)的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準(zhǔn)備，切實解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。市規(guī)委會要對城市規(guī)劃的重大事項進行協(xié)調(diào)、論證和審議，對各縣規(guī)劃編制進行審查和指導(dǎo)。四、不斷完善推動城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機制實現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機制，為城市發(fā)展提供強大動力。一是完善目標(biāo)責(zé)任機制。第三要堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進更多的好項目落地，以產(chǎn)業(yè)吸納人才、聚集人氣。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更要倡導(dǎo)利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設(shè)房屋，要利用自然采光、自然通風(fēng)等科學(xué)先進的理念設(shè)計建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。要始終堅守黃河故道生態(tài)屏障功能。一是打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)增長極。以實現(xiàn)城市主干道連通為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構(gòu)成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）”的城鎮(zhèn)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競相發(fā)展新格局。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標(biāo)是：到2020年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達到160平方公里，人口達到150萬以上；永城市城區(qū)人口達到70萬；夏邑、虞城城區(qū)人口超過40萬，民權(quán)、柘城、睢縣城區(qū)人口超過30萬，寧陵城區(qū)人口達到20萬；建成一批3～5萬人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護一批歷史文化和自然風(fēng)貌特色村，建成一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。要堅持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終把以人為本理念貫穿于整個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細的城市管理和公共服務(wù)，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得進、能發(fā)展。中央、省委城市工作會議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設(shè)的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。二是經(jīng)濟總量偏小。有序推進道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完成3160個行政村“美麗商丘堅持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)立城，以業(yè)興城，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農(nóng)資化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出；睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，都形成了較強的生產(chǎn)能力；商丘、民權(quán)、柘城、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。商丘保稅物流中心即將封關(guān)運行，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)，阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家。整潔村鎮(zhèn)”整治任務(wù)，省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)成效明顯。2015年，我市生產(chǎn)總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產(chǎn)總值居全省倒數(shù)第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一是更加突出以人為本。注重向心發(fā)展。最終實現(xiàn)70％左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，30％左右的人口居住在農(nóng)村。三是著力完成“四個合理”的目標(biāo)任務(wù)。力爭一期開工建設(shè)黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構(gòu)成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，使之成為中心城區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱；以日月湖商務(wù)中心區(qū)為載體，引進金融保險、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、結(jié)算中心、會計師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化對全域的服務(wù)帶動能力，提升產(chǎn)業(yè)層級；以商丘保稅物流中心和正在申報的鐵路一類口岸為平臺，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，強力推進以跨境電商為主的電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，到2020年，中心城區(qū)基本建成樞紐經(jīng)濟服務(wù)平臺；以未來商丘機場建設(shè)為機遇，推動以航空物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快推進三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動泵站和閆譚引黃提水工程建設(shè)，確保日引水量達到100萬立方米以上；積極推動引江濟淮工程，對接南水北調(diào)入商等水源建設(shè)工作。（六）以大棚戶區(qū)改造為切入點，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。第四要帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照“重心下移、屬地管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級重點是政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；區(qū)級全面負責(zé)轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法；街道負責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性城市管理工作的組織實施；社區(qū)重點是加強住宅小區(qū)管理，建設(shè)文明社區(qū)。（一）強化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣也要成立規(guī)委會，對各類規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)、PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，拓寬城市建設(shè)融資渠道。同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。建立項目收益和分配機制，健全價格調(diào)整和政府補貼、監(jiān)管機制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運作順暢。切實加強規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅決遏制違法建設(shè)增量。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項目、項目建設(shè)過程中依法監(jiān)督檢查三項職能，要嚴(yán)格按照法定職能，抓好組織實施。二是