【正文】 融合發(fā)展。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團”城市群發(fā)展形態(tài)。三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平做好當前和今后一個時期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團”的空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。各地要根據(jù)空間形態(tài)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設與發(fā)展道路，各尋其位，揚長避短，培育各自的比較優(yōu)勢，構(gòu)建分工明確、功能互補、梯次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)布局。推進城鎮(zhèn)化和城市建設，可以更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、改善民生。四是更加突出規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)。二、準確把握當前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求新型城鎮(zhèn)化是擴大城市規(guī)模、增強城市功能的必然途徑，城市工作是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學性、前瞻性、引領性不強，規(guī)劃即法意識不強，隨意變更，被動跟著項目走，不按規(guī)劃實施的現(xiàn)象比較突出。同時由于各項配套改革不到位，城市對農(nóng)民的吸引力不強，進城務工人員還不能很好地享受到基本公共服務，農(nóng)民市民化進程較慢。推動縣級城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設提質(zhì)工程試點縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”?？h城以新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，實施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權(quán)莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點工程。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴建工程進展順利，商丘機場正在加快報批，沱澮河航運工程有序推進，集鐵路、高速公路、國道、航空、內(nèi)河航運為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流日益集聚，樞紐經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。根據(jù)會議安排，我先講四個方面的意見：一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就為推進城鎮(zhèn)化進程，增強城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合商丘實際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到699家，完成工業(yè)增加值407．2億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100多條。（五）城市形象不斷提升。習近平同志在中央城市工作會議上指出我國城市發(fā)展存在十個方面的問題，省委城市工作會議指出我省城市發(fā)展存在七個方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。六是要素保障能力不強。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進人的全面發(fā)展和社會公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現(xiàn)代化建設成果，解決發(fā)展為了誰的問題。切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。向心發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要途徑。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點城市的發(fā)展定位，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略；在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經(jīng)濟區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，確立區(qū)域性中心城市地位；在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強，特色更加突出，基礎設施和公共服務設施更加完善，基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)－外圍組團－衛(wèi)星城－百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）；合理的產(chǎn)業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；合理的人口分布，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居??；合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取70％左右的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的也要有一部分成為農(nóng)業(yè)工人。二要延伸“米”字型高速公路網(wǎng)絡。五要加快城市主干道建設。以未來城市軌道交通為主，著力構(gòu)建四級公交網(wǎng)絡，逐步提高居民出行的公交分擔；進一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導綠色出行。二是突出高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領發(fā)展的作用。借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設一批標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動農(nóng)民增收。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進道路、水系、農(nóng)田及農(nóng)宅林網(wǎng)化建設，沿環(huán)城79公里高速公路建設生態(tài)隔離廊道。全面推進道南道北均衡發(fā)展，力爭三年左右時間完成建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級改造，2017年要新建改造道路50條。大棚戶區(qū)改造是黨中央、國務院的重大決策部署，近年來國務院三次出臺加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設區(qū)的城市3年內(nèi)基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊為主要內(nèi)容的大棚戶區(qū)改造。（七）以“百城建設提質(zhì)工程”為載體，全力推進縣城提質(zhì)擴容。每個縣要選擇2～3個產(chǎn)業(yè)基礎較好、人口規(guī)模較大的重點鎮(zhèn)，在政策、土地及項目安排上予以扶持。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點片區(qū)文化特色，構(gòu)建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內(nèi)涵豐富的文化勝地?？茖W劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，確保每個網(wǎng)格都要定人、定崗、定標、定責。發(fā)揮輿論引導作用，加強市民文明素質(zhì)教育，引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理，動員更多的市民關心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。習近平同志指出，規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設的藍圖，也是城市的“成長坐標”。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長空間等。維護規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，非法定程序不得隨意修改。綜合治理低效用地，對村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進行綜合治理，鼓勵和引導使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本進入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設、海綿城市、水系治理、市政基礎設施建設等領域。（五）構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進展規(guī)范有序。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神，以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻！