【正文】 1320公里。實施城市擴(kuò)綠工程，開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運(yùn)河沿岸景觀帶，完成了應(yīng)天公園建設(shè)和兩個火車站廣場、金世紀(jì)廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36．1％，人均公園綠地面積達(dá)到10．6平方米。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。在城市建設(shè)中重外延輕內(nèi)涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內(nèi)澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。以上問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握好以下幾個方面：注重以人為本。注重錯位發(fā)展。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市肌理和文脈。城市群是城市化發(fā)展的高級形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由路徑。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。（二）以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為動力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。城市群的發(fā)展，交通務(wù)必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個城市出入口市域快速通道工程建設(shè)，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯(lián)系創(chuàng)造條件，構(gòu)建40～60分鐘無收費(fèi)交通經(jīng)濟(jì)圈。堅持“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，以組團(tuán)和片區(qū)為單位，整區(qū)域?qū)嵤┲肪W(wǎng)工程，暢通微循環(huán)，引導(dǎo)均衡出行。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。緊盯晉星升級目標(biāo)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈聚鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端邁進(jìn)。生態(tài)系統(tǒng)是個生命體，必須以全域的理念，構(gòu)建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使動植物相互滋養(yǎng)、互為修復(fù)，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。有條件的縣（區(qū)）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項目，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點(diǎn)，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達(dá)到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個收水單元，在每個單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。2017年全市要啟動35個大棚改項目，共11．5萬戶，其中中心城區(qū)共21個項目，安置10．24萬戶，貨幣化安置率63％以上。首先要堅持產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長的發(fā)展之路。截至2015年底，全市共開工建設(shè)309個新型農(nóng)村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個半拉子工程。第三，各縣（區(qū)）也要依托文化資源優(yōu)勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源。堅持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進(jìn)城市工作決策的規(guī)范化和科學(xué)化。六是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。我市將出臺《商丘市城市設(shè)計編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自歷史文化底蘊(yùn)，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)城市設(shè)計編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標(biāo)志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創(chuàng)新投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。當(dāng)前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實選擇。圍繞維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。一方面要圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團(tuán)隊合作等行之有效的柔性人才引進(jìn)模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機(jī)制。要利用好各種融資平臺，市里要重點(diǎn)培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的投融資體系。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。到2020年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。三是完善投入保障機(jī)制。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務(wù)，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市管理新格局。（八）以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力商丘。其次要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。依托中心城區(qū)12個游園公園建設(shè)，結(jié)合教育、衛(wèi)生三年倍增計劃，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境?？h城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）要結(jié)合中心綠地，廣泛采用生物質(zhì)能源，建設(shè)適合5000人左右的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設(shè)各類管網(wǎng)724公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃?xì)夤┙o率和污水處理率。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實施中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴(kuò)增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，營造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長性企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領(lǐng)發(fā)展，打造3個千億級、10個百億級產(chǎn)業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產(chǎn)業(yè)新格局。嚴(yán)格大型公共建筑及居住區(qū)等項目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在火車站、商務(wù)中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場所，規(guī)劃建設(shè)一批停車設(shè)施?？焖俾废到y(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過120平方公里、人口超120萬，未來規(guī)劃建成區(qū)面積超200平方公里、人口超200萬的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。為此，我們要努力打造“一線三網(wǎng)六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強(qiáng)樞紐地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在劃定自然風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)范圍的前提下，通過合村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)