【正文】 從。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。可以說，沒有行政機(jī)關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。形式上的要求包括：行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動，否則就會越權(quán)無效；行政主體不僅有積極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實(shí)施；在內(nèi)容上不得違反行政實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。任何人不得做自己案件的法官。與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。它則反映了社會從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。所以在建設(shè)社會主義法治國依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行政權(quán)力所普遍奉行的基本原則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)人民通過權(quán)利機(jī)關(guān)制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護(hù)人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不偏離航道。根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但少數(shù)處罰案件在細(xì)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分內(nèi)部文書陳述簡單，部分執(zhí)法文書證據(jù)收集不夠詳細(xì)，只有被詢問人筆錄，未形成完整的證據(jù)鏈；其次是文書的歸檔不夠規(guī)范，有關(guān)案件登記臺帳不夠細(xì)致；個別案件不夠慎重，缺少當(dāng)事人身份證號。是否存在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設(shè)定、實(shí)施行政處罰、行政檢查的情形。二、內(nèi)部自查具體情況我處按照要求，全面摸排和清理在行使航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、安全管理等職責(zé)過程中，是否有違反法定權(quán)限、法定程序設(shè)定和實(shí)施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)事項(xiàng)和行為。第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問責(zé)（一）單位對個人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；（二）對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1（三）對應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；（五）虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響和后果的；（六）違法委托授權(quán)其他組織或個人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；（七）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；（八）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當(dāng)理由未按規(guī)定及時處理或報送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；（十一）工作中需要與有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時，未及時報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；（十二）在工作時間內(nèi)擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位時不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；（十三）對到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；（十五）對管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；（十六）在處臵公共事件時，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報、虛報、遲報突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；（十七）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；（十八）被投訴單位對收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；（十九）在公開場合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會上造成不良影響的；（二十）其它需要問責(zé)的事項(xiàng)。還有助于依法行政的實(shí)現(xiàn)。”人民的法制觀念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。司法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。行政應(yīng)公開化。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，另有一些規(guī)定的合理性有待進(jìn)一步研究。（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位黨的十五大報告對依法治國的含義作出科學(xué)界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。因此，從另一角度來說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責(zé)任，即職責(zé)。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。在我國，要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。簡言之，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，它是依法治國在行政領(lǐng)域的運(yùn)用。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作情況，并專報國務(wù)院法制辦。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。落實(shí)依法行政工作報告制度。自以來，我市每年組織對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬首次。充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項(xiàng)效能評議活動。完成了市直35個部門行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時限和執(zhí)法責(zé)任。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(馬府法領(lǐng)〔〕3 號)。為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。本年度未收到省政府和市人大對我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意見。五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制定年度依法行政宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。經(jīng)過周密籌備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復(fù)議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織的作用，出臺《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》，引入保險機(jī)制，使復(fù)雜醫(yī)療矛盾得以妥善處置，對推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革有良性促進(jìn)作用，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，、市政府持續(xù)組織相關(guān)部門對本部門行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對能夠量化的予以量化。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個，行政執(zhí)法職責(zé)3908項(xiàng)，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計(jì)1138件。做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發(fā)部門法制機(jī)構(gòu)信息221篇。（二）行政立法方面的缺陷（三）執(zhí)法體系不順（四）監(jiān)督力度不夠五、依法行政的意義。即行政是執(zhí)行法律的活動。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是公民本身所固有的。主要指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發(fā)展。能否將我國建設(shè)成為一個社會主義法制國家，其重要標(biāo)志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會秩序，實(shí)質(zhì)上就是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權(quán)的特定目的。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中。認(rèn)識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過起所制定的法律表達(dá)出來。（二）行政立法方面的缺陷改革開放以來，我國制定了大量的法律法規(guī)，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。（三）保證提高行政效率現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。做到執(zhí)法文明、規(guī)范，依法履行職責(zé)。截止到目前今年未受到關(guān)于行政執(zhí)法的投訴舉報。認(rèn)真落實(shí)部、省執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，結(jié)合自身實(shí)際，出臺了具體的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，沒有出現(xiàn)隱瞞執(zhí)法過錯案件的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開制度，不斷落實(shí)和完善政務(wù)公開工作，通過網(wǎng)站，政務(wù)公開欄、設(shè)立舉報箱、舉報電話，聘請監(jiān)督員等多種形式，取得了較好的社會效果，也促進(jìn)了交通行政執(zhí)法不斷完善、健全、規(guī)范。（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，就有法律能夠?yàn)樾姓芾淼谋O(jiān)督提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法行政就保證了依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。行政程序規(guī)定不健全，常出現(xiàn)因違反程序而侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。但是，這并不意味著實(shí)踐問題的完全解決，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化。行政行為的做出，應(yīng)出于善良誠實(shí)的動機(jī)，而不能假以執(zhí)法法律的名義將其主觀意志或個人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。對這種民事關(guān)系的破壞稱之為民事侵權(quán)行為。因?yàn)橐⒔∪鸵?guī)范商品經(jīng)濟(jì)，舍法制別無他途，法制是健全的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求