【正文】 施方案，并組織實施。截至12月底，共辦理行政復(fù)議案件 163件，行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。在全省率先開展市政府行政復(fù)議委員會試點，建立健全了保證試點工作穩(wěn)步實施的一系列規(guī)章制度。做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對新增中央投資項目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。我市各級監(jiān)察、審計部門創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督制度落到實處。為貫徹落實國家和省推行政務(wù)公開一系列工作部署，推進行政權(quán)力陽光透明運行，我市政務(wù)公開工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫徹落實《政府信息公開條例》為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開的體制、機制、公開網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公開工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進，政府信息公開推進工作在全省兄弟城市中走在前列。按規(guī)定向市人大常委會和省政府報告本地區(qū)推進依法行政年度工作情況，執(zhí)行上級機關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見。本年度未收到省政府和市人大對我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進行整改的意見。四、強化對依法行政的監(jiān)督落實規(guī)范性文件備案制度。目前，市政府行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任追究制度具體。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個，行政執(zhí)法職責(zé)3908項，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計1138 件。市政府法制辦再次組織了市級機構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進行了梳理。我市自 1999年開始在行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。評查的結(jié)果將作為本年度建設(shè)法治政府指標進行考評。除在全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查時，組織對市政府相關(guān)部門的行政處罰案卷進行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。一方面，市政府通過制發(fā)規(guī)范性文件，不斷建立規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項制度。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權(quán)進行了規(guī)范。12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門對本部門行政處罰自由裁量權(quán)進行了規(guī)范和細化，對能夠量化的予以量化。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù)有效、廢止(失效)的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。定期開展規(guī)范性文件清理工作。執(zhí)法資格證過期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。根據(jù)國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對城管行政執(zhí)法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個區(qū)，分別成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進一步充實了區(qū)行政執(zhí)法局力量。經(jīng)國務(wù)院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民政府工作規(guī)則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。為保證推進依法行政工作經(jīng)費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。市政府部門中，又有5個重要執(zhí)法部門增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增加了法制工作人員編制。切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關(guān)部門主要負責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制(馬府法領(lǐng)〔〕3 號)。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。第一篇：依法行政執(zhí)法工作自查報告根據(jù)省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現(xiàn)將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：一、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)制定年度依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號)，部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責(zé)任單位，并將各項工作完成情況列為對各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標考評的重點。建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項工作得到落實。近年來，我市不斷加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，在度機構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個正科級科室，編制11人。推進依法行政工作經(jīng)費有保障。二、推進依法科學(xué)民主決策多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。9月7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應(yīng)當(dāng)對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。三、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為進一步做好相對集中處罰權(quán)工作，大力加強城市管理行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權(quán)試點縣。、以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員資格認證工作。對不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件。在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門法制機構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)。此項工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。進一步完善行政執(zhí)法程序。另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自以來，我市每年組織對全市行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。12月下旬，在各部門自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門法制機構(gòu)負責(zé)人抽查了36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進行復(fù)核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結(jié)果予以通報。進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個部門行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時限和執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法職責(zé)梳理時，同步進行了全市行政審批項目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進行。在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進一步做好編制職權(quán)目錄推動行政權(quán)力公開透明運行工作的意見》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機構(gòu)都已通過信息公開網(wǎng)對社會公布了本部門的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運行的流程圖。經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%。落實依法行政工作報告制度。繼續(xù)加大政府信息公開工作力度。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風(fēng)險點管理，推進“陽光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進。一是探索完善行政復(fù)議體制機制。二是繼續(xù)貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時向市政府報告案件處理過程中重大事項。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部和市行政學(xué)院還定期開辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)是其中的重點內(nèi)容。此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9 日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等進行交流。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法。我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標考評標準。六、創(chuàng)新推進依法行政工作深入推進市政府行政復(fù)議委員會試點工作。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會試點工作情況，并專報國務(wù)院法制辦。創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標考評體系。經(jīng)過全面調(diào)查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市直部門的《度建設(shè)法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進依法行政，建設(shè)法治政府具有針對性和指導(dǎo)性。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進行考核，是推進法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬首次。行政審批、行政規(guī)劃和行政征收等行政(執(zhí)法)權(quán)力，往往涉及重大的行政決策。通過查找權(quán)力運行風(fēng)險、確定風(fēng)險等級、提出風(fēng)險防范措施等工作，全面準確查找廉政風(fēng)險點，并進行科學(xué)的識別和評估，按照分級、分類預(yù)防的要求，制定相應(yīng)的預(yù)警防范措施，從而讓權(quán)力公開透明運行，有效防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使權(quán)力更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。這項工作正在穩(wěn)步推進。強化社會聯(lián)動調(diào)處，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合的文章，切實解決群眾反映的合理要求，努力預(yù)防和減少矛盾爭議的發(fā)生。推行土地征遷糾紛調(diào)處機制，以及對被征遷群眾實行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護