【正文】 的意義（一）保證行政管理為人民服務的目標（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性（三）保證提高行政效率（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問題（一）依法行政的不規(guī)范和不完善（二）行政執(zhí)法機構不健全、職責不清（三）依法行政執(zhí)法人員素質低、數(shù)量少（四）依法行政的保障制度不健全（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位三、依法行政的要求（一）對行政主體的要求（二）對行政主體行使行政權利的要求（三）對程序的要求（四）對監(jiān)督和司法保障的要求四、依法行政的實現(xiàn)（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。簡言之，依法行政是行政機關依法行使權力，它是依法治國在行政領域的運用。行政是指為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律的立法機關意志的活動。在我國，要實現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。因為行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機關通過法律授予的；沒有法律授予，行政機關不可能具有行政權，也不可能行使行政權。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。依法法律、行政機關的行為必須有法律依據(jù)。因此，從另一角度來說，行政機關的職權也是義務與責任，即職責。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎。（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位黨的十五大報告對依法治國的含義作出科學界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。為使依法治國的方針在行政領域里得到充分實現(xiàn)，首先要通過行政立法，使法律更適應具體情況，更能迅速適應形式發(fā)展的要求；其次，要通過執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實處，使立法者的意志得到實現(xiàn)。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強，另有一些規(guī)定的合理性有待進一步研究。目的表現(xiàn)在兩個方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政應公開化。（三）對程序的要求依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時間、順序嚴格按照法律法規(guī)的要規(guī)定。司法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內容。人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為和行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執(zhí)法機關的地位?！比嗣竦姆ㄖ朴^念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。無論是行政人員還是普通公民都要樹立起權力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。還有助于依法行政的實現(xiàn)。所以，行政機關必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應予問責（一）單位對個人明確的工作任務及落實要求，因工作不力未按照要求完成的；（二）對依法、依規(guī)應辦理的事項，不按規(guī)定和要求落實，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1（三）對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，造成不良影響和后果的；（四）不依照規(guī)定程序進行科學決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；（五）虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響和后果的；（六）違法委托授權其他組織或個人行使相關行政職權，或者不依法對受委托者行使行政職權的行為進行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；（七）對職責范圍內的事項無正當理由不在規(guī)定時限內完成或作出明確答復，造成不良影響和后果的；（八）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當理由未按規(guī)定及時處理或報送領導批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；（九）在工作中未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴重不良影響和后果的；（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；（十一）工作中需要與有關部門共同研究解決的事項，當協(xié)商不能取得一致時，未及時報請上級領導或機關裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；（十二）在工作時間內擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位時不委托有關人員代行其職責而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；（十三）對到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對待，或因言行不文明而導致沖突的；（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對人合法權益或造成不良影響和后果的；（十五）對管轄范圍內的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導致嚴重事件，造成不良影響和后果的；（十六）在處臵公共事件時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理，以及瞞報、虛報、遲報突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；（十七）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責任事故的；（十八）被投訴單位對收到的行政不作為投訴案件不調查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護，或者在行政復議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；（十九）在公開場合發(fā)表有損政府或機關形象的言論，或行為失于檢點，在社會上造成不良影響的；（二十）其它需要問責的事項?，F(xiàn)將我處行政處罰、行政檢查和涉企收費排查整治工作自查情況匯報如下：一、規(guī)范執(zhí)法，加強監(jiān)督我處十分重視海事港航行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員政治素質和業(yè)務知識，積極組織培訓，牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，強化責任意識。二、內部自查具體情況我處按照要求，全面摸排和清理在行使航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、安全管理等職責過程中，是否有違反法定權限、法定程序設定和實施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費事項和行為。投訴舉報渠道通暢，投訴舉報電話對社會公示，有具體的投訴、舉報案件辦理機構和明確的辦理人員，能夠依法及時辦理投訴、舉報案件。是否存在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設定、實施行政處罰、行政檢查的情形。相關執(zhí)法制度建設情況良好，各有關制度健全，制度落實情況良好。但少數(shù)處罰案件在細節(jié)上不夠嚴謹，部分內部文書陳述簡單，部分執(zhí)法文書證據(jù)收集不夠詳細，只有被詢問人筆錄，未形成完整的證據(jù)鏈；其次是文書的歸檔不夠規(guī)范，有關案件登記臺帳不夠細致；個別案件不夠慎重，缺少當事人身份證號。為全面提高職工的執(zhí)法水平，我處著重從海事港航執(zhí)法人員自身素質和法制意識入手，開展了多形式、多層次的法制培訓活動。根據(jù)問責事項發(fā)生的原因可分為直接責任和領導責任。參考文獻：楊解君主編：《行政法學》，中國方正出版社2002年版張樹義主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1995年版應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1997年版姜明安主編：《行政與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》中國人事出版社2000年版第四篇：依法行政執(zhí)法責任制長武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會依法行政責任制實施細則第一條為強化行政責任，促進我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，強化責任追究，建設勤政、廉潔、務實、高效的行政機關，制定本細則。所以在建設社會主義法治國依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行政權力所普遍奉行的基本原則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）保證行政管理為人民服務的目標人民通過權利機關制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機關執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不偏離航道。行政立法需進一步完善統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會主義法制國家才能得以建立家時，貫徹依法行政的過程中應重視這一制度的發(fā)展與完善。它則反映了社會從人治走向法治轉變的歷史進程。龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要是所有的行政領導都樹立起重要的決策以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項涉及公民權益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，絕不是一件輕易的事。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。任何人不得做自己案件的法官。行政行為的作出應當考慮相關因素。形式上的要求包括：行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權利義務的行為；必須在法定的權限內進行活動，否則就會越權無效；行政主體不僅有積極的義務遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實施；在內容上不得違反行政實體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。這種行為從社會的公共角度來看，則是對整個社會秩序有損害和破壞，這就必須強調依法行政，沒有依法行政，難以維護良藥好的行政管理秩序，也會影響民事關系的正常發(fā)展，使民事權利難以得到保護?？梢哉f，沒有行政機關，依法治國就失去了最主要的支柱。依法治國，依法行政，已成為我國政法經(jīng)濟形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟形式的發(fā)展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。自由裁量權指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機關可以在此范圍內作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。同時，當上一位階的法律規(guī)范未對某項作出規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)定應當服從。行政機關的職權法定，一般有兩種情況：一是行政機關組織法規(guī)定的職權，由組織法分配或劃定了行政機關與其他國家機關之間的權限，行政機關相互之間的職權范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項由何行政機關或組織管轄。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏嘁娴男姓葷贫?。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權。行政機關的內部文件應排除在外。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實現(xiàn)要通過觀念更新和制度改革。經(jīng)過全面調查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市直部門的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標準，共八大類166小項，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。我市又將領導干部學法情況列入建設法治政府指標考評標準。此外，我辦還結合行政執(zhí)法資格認證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學習培訓的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學員參加研修，研修班上，東南大學法學院院長周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。二是繼續(xù)貫徹落實市政府《關于進一步加強行政復議工作的意見》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案