【正文】 經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè) 39 人，占 %。 顯然如果不及時(shí)解決由于新建大學(xué)城而產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題， 久而久之，失地農(nóng)民對于大學(xué)城的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)構(gòu)成一定的威脅。因?yàn)橥恋厥且环N增值資本，可以投資?！边@也就增加了失地農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性。這樣，必然會(huì)使耕地的出讓價(jià)格上升，而地方政府在征用農(nóng)民土地之后，并未將土地的增值的那部分費(fèi)用折合為補(bǔ)償費(fèi)而發(fā)放給農(nóng)民。” 綜合問卷調(diào)查以及走訪個(gè)別農(nóng)民的結(jié)果，不難看出，伴隨大學(xué)城新建而產(chǎn)生的 失地農(nóng)民 確實(shí)存在 生活無保障、就 業(yè)無保障、醫(yī)療無保障的問題，而且 失地農(nóng)民就業(yè) 普遍存在困難，他們 不能很快地適應(yīng)城市的商 品市場與消費(fèi)市場，容易成為在農(nóng)村生活與城市生活之間徘徊的“中間人”。一些地方政府利用其職權(quán)之便濫用土地， 以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地 。這些農(nóng)民雖然法律意識薄弱，但是他們知道政府征用這些土地是興辦教育。這就要求對所征土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估時(shí)，不僅要考慮其現(xiàn)在的土地價(jià)值連土地可預(yù)見、可預(yù)期的增值部分也需考慮在內(nèi)。第 二，對于入股公司的失地農(nóng)民來說，避免了他們由于土地補(bǔ)償金的不合理投資和消 費(fèi)而帶來的損失，使得暫時(shí)的土地補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為一筆相對穩(wěn)定的收入。依靠天津市 某 區(qū)村集體組織進(jìn)行統(tǒng)一招商引資，即對留地實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制，以招標(biāo)的形式，吸引投資開發(fā)商積極投標(biāo)，并由被征地村組織集體與開發(fā)商、村組織集體與失地農(nóng)民通過合同約定，以優(yōu)先股方式入股，與用地單位共同開發(fā)留地的利益與價(jià)值。（天津市農(nóng)調(diào)隊(duì)， ） 同樣的，天津市就 失地農(nóng)民 就業(yè)的問題已做出了一些業(yè)績 ，如 一部分 失地農(nóng)民已開始享受農(nóng)村低保 ，一部分農(nóng)民 已 參加 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于甚至高于每畝土地的平均效益，絕大多數(shù)農(nóng)民都能夠接受。 對于失地農(nóng)民即刻納入養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn) :集體土地變?yōu)閲型恋?，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?； 征地、安置、醫(yī) 療 保 健系統(tǒng) 同時(shí)啟動(dòng)的模式 。例如：教學(xué)樓、宿舍樓以及校園的保潔、宿舍的物業(yè)管理均需要一定數(shù)量的人員。并且，集中使用土地安置補(bǔ)償費(fèi)，統(tǒng)一安排失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。況且，國家給失地農(nóng)民的補(bǔ)償金是通過政府發(fā)放給農(nóng)民的。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地，自留地，自留地也屬于集體所有。 而且， 住進(jìn)城市之后，水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)都得按時(shí)交。 這種利益分配的巨大差額使失地農(nóng)民極為不滿且 使方政府公信力下降，影響了農(nóng)民與地方政府之間關(guān)系的和諧發(fā)展。而大齡女勞動(dòng)力則選擇體力勞動(dòng)較輕的一些勞動(dòng)如：賣水果、賣外貿(mào)鞋、給賣小吃的丈夫打下手等。馬克思認(rèn)為，土地所有權(quán)乃一切財(cái)富的最初源泉。全國大學(xué)城的新建必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民人均耕地占有量的減少，進(jìn)而導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。[9]這種為了自身發(fā)展需求而新建大學(xué)城是容許的，但是新建大學(xué)城過程中 占用大量耕地和建設(shè)用地 是不可取的，因?yàn)橐恍┐髮W(xué)城申報(bào)的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其實(shí)際校區(qū)的占地面積 。我國大學(xué)城的興起始于 20xx 年 8 月，河北廊坊的東方大學(xué)城是我國建設(shè)的第一個(gè)大學(xué)城。她還提出，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該適應(yīng)市場的發(fā)展需求，根據(jù)區(qū)位因素劃分等級并制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 解決方法 則 借鑒江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)大墩村大學(xué)城的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以期 為中國其他 地區(qū) 大學(xué) 城 失地農(nóng)民 的安置 提供一些參考以及建議。大學(xué)城被形象地比喻成“經(jīng)濟(jì)蛋糕”， 因?yàn)樗粌H可以提高一個(gè)城市的科學(xué)文化品味， 還可以帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 河北廊坊東方大學(xué)城占地 萬畝（其中包括 108 套高檔別墅以及占地6640 畝的被稱為亞洲最大的高爾夫球場。失地后農(nóng)戶 勞動(dòng)力就業(yè)率為 %。 大學(xué)城的新建必然導(dǎo)致建筑用地需求量的增加，尤其是國家要求農(nóng)村為城市和其它以公共為目的的建設(shè)提供土地資源。而且土地升值所帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。為了謀求生存，他們只能起早貪黑、風(fēng)餐露宿，為了適應(yīng) 城鎮(zhèn)變化莫測的市場，他們只能不停地更換工作以維持最基本的生活 。實(shí)際上，地方政府應(yīng)該將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償青苗補(bǔ) 償、地上附屬物拆遷補(bǔ)償 費(fèi)等費(fèi)用一并補(bǔ)償給農(nóng)民，而農(nóng)民失去土地就相當(dāng)于失去了一種低成本 的生活消費(fèi)方式。 五 、 現(xiàn)有 安置補(bǔ)償理論 及其不足 我國現(xiàn)行 征地補(bǔ)償 計(jì)算方式通常稱為“區(qū)邊 價(jià) 法” ， 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓 對農(nóng)村土地隨意地“征用”“征購”買賣，這種現(xiàn)象在現(xiàn)在興起的房地產(chǎn)開發(fā)熱以及開發(fā)區(qū)建設(shè)熱中尤為明顯。這樣，他們才甘愿出賣自己的“命根子”以求得心理安慰。其所確定的土地安置補(bǔ)償費(fèi)必須能 隨著市場形式的變化而變化，這就要求及時(shí)調(diào)整土地補(bǔ)償費(fèi)，一般 35 年更新一次，以與市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。第 三，對于成為公司職員的失地農(nóng)民來說，保潔或物業(yè)管理是一項(xiàng)簡單易操作且工資穩(wěn)定的工作。 引進(jìn)基金管理機(jī)制，通過招標(biāo)，交由那些信譽(yù)好、資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好的投資公司進(jìn)行基金投資運(yùn)轉(zhuǎn)。另有一部分 失地 農(nóng)民 因種田效益低 、資金不足，已 經(jīng)營其他行業(yè) 。如林亭口鎮(zhèn)是按每畝 萬元的價(jià)格分 10 年對村民進(jìn)行補(bǔ)償；大口屯鎮(zhèn)是按每畝每年 600 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償 50 年。 最后 ，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度。況且，大學(xué)城是在 高校、政府、社會(huì)（主要是指企業(yè)）等多種力量的參與下，將若干大學(xué)集中在一個(gè)地區(qū)，依托各個(gè)學(xué)校的科研院所以及城市資源達(dá)到資源共享并執(zhí)行教育、科研、開發(fā)、生產(chǎn)及生活服務(wù)功能的新型現(xiàn)代化社區(qū)，因此，必然會(huì)產(chǎn)生它對于生產(chǎn)及生活服務(wù)功能方面的需求。對于尚未被征用的生產(chǎn)生活用地（我們暫且稱之為‘ 留地’）進(jìn)行集中管理，綜合開發(fā)建設(shè)。就像 國家 扶助貧困地區(qū)， 不應(yīng)該只是一味地只是撥款資助，而應(yīng)該是將大量的科學(xué)技術(shù)引入 農(nóng)村，從根本 上解決 “農(nóng)民致富難，難致富”的 問題。憲法第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。 [11]尤其是購房與結(jié)婚支出很大，而在農(nóng)村，這些費(fèi)用是很低的。然而地方政府出讓土地的價(jià)格可以達(dá) 萬元 /畝。 通過走訪得知：大部分大齡男勞動(dòng)力選擇在天津 某 區(qū)大學(xué)城一帶拉面包車、賣水果、修鞋、賣衣服或鞋以及擺小攤賣小吃（麻辣燙、雞蛋灌餅、壽司、涼皮、煎餅果子等）。擁有了土地也即擁有了一筆固定的家庭財(cái)富。因?yàn)?，他們不僅是世世代代以土地為生的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也是為了順應(yīng)高校自身發(fā)展需求而做出很大犧牲的一個(gè)特殊群體。這種發(fā)展模式的代表是沈陽北部大學(xué)城 。而 大學(xué)城的誕生可以解決高 校擴(kuò)招所帶來的一些 問題；可以增加高等教育資源使教育資源達(dá)到共享； 可以提高高校辦學(xué)質(zhì)量；對于拓展辦學(xué)空間也起到了積極的作用 。 [1]王秀蘭在“世界部分國家（地區(qū)）征地補(bǔ)償 理論分析與借鑒”中提出，我國應(yīng)該制定除現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他的輔助補(bǔ)償方式。 關(guān)鍵詞 ： 大學(xué)城；圈地；失地農(nóng) 民 Research on University Town and a pensation for requisition of land _take the University Town in Xiqing region for example Abstract： In recent years, with the prosperity of the