【正文】 其中征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò) 35 公頃，或者征用其他土地超過(guò) 70 公頃，9 必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。據(jù)專家研究表明，土地征收價(jià)格與出讓價(jià)格之間的比例關(guān)系大致為： 1： 10。而那些找到工作的農(nóng)民也普遍反映：“現(xiàn)在的工作很不穩(wěn)定且收入也不穩(wěn)定，因?yàn)槌枪軐?duì)于大學(xué)城周邊的小攤小販的數(shù)量有一 定的限制， 而 且一些地痞會(huì)對(duì)擺小攤的農(nóng)民收取一定的保護(hù)費(fèi)用。當(dāng)農(nóng)民大部分或全部失去耕地之后，就要求農(nóng)民由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民擁有了這樣的土地就相當(dāng)于擁有了一種基本的致富資本。我個(gè)別走訪了劉松樹(shù)、華錫強(qiáng)、高文芝幾位農(nóng)民，他們對(duì)于第 1 題給出了自己的回答： 農(nóng)民在社會(huì)地位中仍然是處于社會(huì)最低層，雖然他們 對(duì)于國(guó)家的糧食供給以及中國(guó)新社會(huì) 主義 建設(shè)的貢獻(xiàn)是最大的 ， 但得到的回報(bào)是最少的。 綜上所述，大學(xué)城在新建的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要 集中在： 地方政府在安置大學(xué)城周邊失地農(nóng)民時(shí)存在土地補(bǔ)償金發(fā)放不到位、暗箱操作以及截留現(xiàn)象。個(gè)別村民，只顧眼前，把土地補(bǔ)償費(fèi)大部分都揮霍了，他們買車、用于生活消費(fèi)、有的 用于賭博，給家庭和社會(huì)的穩(wěn)定都帶來(lái)了隱患。其中耕地全部被征用的有 40 戶，最多失地 畝，最少失地 畝。因此 可知，一些大學(xué)城由于 不合理的大規(guī)模 征用耕地 導(dǎo)致了部分土地資源未 充分利用 。建大學(xué)城似乎成了一種時(shí)尚，大家爭(zhēng)先恐后地投入大筆的資金（如河北廊坊大學(xué)城光是負(fù)債就達(dá)到 22 億元人名幣） [7]人力、 物力修建大學(xué)城，而且建城的規(guī)模越來(lái)越大，“你建的大，我建的比你還大”。 此后，招生人數(shù)更是突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)， 20xx4 年招生為 220 萬(wàn)， 20xx 年招生為 260 萬(wàn) 【 3】 ， 20xx 年招生為 320 萬(wàn)， 20xx 年招生為 382萬(wàn)， 20xx 年升至 402 萬(wàn) [4]。本文旨則 側(cè)重于大學(xué)城建設(shè)中涉及到的 大學(xué)城大量征 用 周邊失地農(nóng)民的 耕地以及周邊失地農(nóng)民的 補(bǔ)償安置問(wèn)題 ，并 將就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。 一、 研究現(xiàn)狀 目 前，對(duì)于大學(xué)城建設(shè)的過(guò)程中大量征 用農(nóng)用耕地問(wèn)題 ， 劉國(guó)臻（ ）在“論美國(guó)的土地發(fā)展權(quán)制度及其對(duì)我國(guó)的啟示”中提出土地發(fā)展權(quán)的概念，并建議我國(guó)完善土地發(fā)展權(quán)以及明確土地發(fā)展權(quán)的歸屬性的問(wèn)題。 題目： 大學(xué)城土失地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及建議 以 某 區(qū)大學(xué)城為例 2 大學(xué)城 土 失地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及建議 以 某 區(qū)大學(xué)城為例 摘要： 近幾年來(lái) 隨著 新圈地運(yùn)動(dòng)的興 起 ， 各級(jí)地方政府 以及學(xué)校以建 “ 大學(xué)城 ” 為名盲 目地 大規(guī)模圈地 ，而這其中存在 著一些問(wèn)題。 3 我們所定 義的大學(xué)城是指在高校、政府、社會(huì)（主要是指企業(yè)）等多種力量的參與下，將若干大學(xué)集中在一個(gè)地區(qū)，依托各個(gè)學(xué)校的科研院所以及城市資源達(dá)到 資源共享并執(zhí)行教育、科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及生活服務(wù)功能的新型現(xiàn)代化社區(qū)。 [2]對(duì)于大學(xué)城建設(shè)的過(guò)程中大量占用農(nóng)用耕地問(wèn)題，劉國(guó) 臻 ()只是提出了土地發(fā)展權(quán)的概念，許合進(jìn) ()也只是提出要完善我國(guó)的土地稅法，而對(duì)于大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的農(nóng)民大量失地以及失地農(nóng)民的妥善安置具有一定的地域性，不能只 是 一味地按照國(guó)家處理一般 失地的方 法處理。 1999 年，我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招，同年 9 月，全國(guó)高校共招生 159 萬(wàn)，相比于上一年增幅達(dá)到 %。大城市在建，小城市也在建；發(fā)達(dá)地區(qū)在建，落后甚至是非常貧窮的地區(qū)也在建。那么，這也就導(dǎo)致了大學(xué)城的部分土地閑置 。 三、 大 學(xué)城新建的過(guò)程中所存在的問(wèn)題 （一） 興建大學(xué)城前后失地農(nóng)民情況 一、調(diào)查戶失地情況 興建大學(xué)城前后的耕地有什么變化呢？ 根據(jù)天津 農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)我市東麗區(qū)、津南區(qū)、 某 區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣六個(gè)區(qū)縣 100 戶 農(nóng)民家庭 的調(diào)查情況 — 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊被調(diào)查的 60 戶，原戶均擁有耕地 畝，耕地被征用后，現(xiàn)戶均耕地僅為 畝，減少了 畝，減幅為 %。耕地全部被占用的純農(nóng)業(yè)戶，因目前仍沒(méi)找到工作，閑下來(lái)的村民無(wú)事可做，對(duì)未來(lái)生活缺乏信心。 未按時(shí)如數(shù) 拿到補(bǔ)償金 的農(nóng)民，工作、生活無(wú)著落，成了一個(gè)需要被保護(hù)的弱勢(shì)群體。 針對(duì)第 1 題的回答可以看出， %的農(nóng)民認(rèn)為 新建大學(xué)城所帶動(dòng)的城市化以農(nóng)民 失去土地為代價(jià)對(duì)于增加農(nóng)民的收入是無(wú)益的。尤其是當(dāng)城鎮(zhèn)地價(jià)較高時(shí)，政府會(huì)更多地考慮征用 農(nóng)用 耕地以緩解 建筑用地、工業(yè)用地需求緊張的狀 況，那么相應(yīng)的，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地價(jià)會(huì)不斷上升，有的地方的地價(jià)甚至可以達(dá)到每畝幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的天價(jià)。專業(yè)農(nóng)民是指完全依靠務(wù)農(nóng)來(lái)獲得收入的農(nóng)民。只有少數(shù)人抓住城區(qū)發(fā)展帶來(lái)商機(jī)的農(nóng)民也即有能力的農(nóng)民可以謀求到一份比務(wù)農(nóng)更穩(wěn)定、工資更高的工作。地方政府常常以低成本從農(nóng)民那里 征收土地 ， 而后以高價(jià)出售土地。若按天津市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每月 879 元計(jì)算，法定的征地補(bǔ)償費(fèi)用只夠農(nóng) 民維持 5 年生活，而且征地還會(huì) 引起農(nóng)民許多不可見(jiàn)（間接）利益損失。蔬菜基本上都自己種植自己食用 ，面粉也 多 是自家小麥加工而成（加工費(fèi)很低廉），清油也 都是自家葵花、花生加工的 （在農(nóng)村，農(nóng)民都是往村里交葵花、花生由榨油廠榨油） 。房子是自 己的，沒(méi)什么物業(yè)費(fèi)，也不存在交不起房租而被趕出來(lái)的情況。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度中存在許多不足。任何組織或者個(gè)人不得侵占，買賣或者。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償只是通過(guò)金錢這一種單一方式進(jìn) 行。 [3]也就是說(shuō)那些補(bǔ)償金 經(jīng)手的人太多，根本不能保證補(bǔ)償金 真正地落實(shí)到農(nóng)民手中。因此，國(guó)家制定了一系列防止農(nóng)地被低效利用或者不利于農(nóng)地可持續(xù)利用的政策。 在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置的過(guò)程中，其 土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該 是從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片并測(cè)算征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)各個(gè)地區(qū)的綜合情況劃分等級(jí) 并制定 適用于 不同 地區(qū) 的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 再 次，完善失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。保潔以及物業(yè)是大學(xué)城所必須的服務(wù)，由此，家政保潔公司或物業(yè)管理公司定的資金流動(dòng) 會(huì)非常穩(wěn)定。由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，建立失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移一站式服務(wù)體系，給失地農(nóng)民提供政府咨詢。 [10]創(chuàng)辦民生基金，全面推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 醫(yī)療保險(xiǎn)采取以民生補(bǔ)貼為主，個(gè)人繳費(fèi)為輔的方式。 （天津市農(nóng)調(diào)隊(duì)， ） 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊區(qū)被調(diào)查的 60 戶，耕地征用前年人均純收入 5246 元，征用后 5566 元，增加了 320 元，提高了 %；收入提高的戶占 %，減少的戶占 %，持平的戶占 15%。 249 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 [12]田傳浩 .農(nóng)地制 度 、 農(nóng)地租賃市場(chǎng)與農(nóng)地配置效率 — 理論來(lái)自蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)[M].ISBN 750584699X 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 , [13]耿相魁 .城 鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的思考 [D].《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》 (焦作 )20xx,(1):1619