【正文】 其中征用基本農田和基本農田以外的耕地超過 35 公頃，或者征用其他土地超過 70 公頃，9 必須經(jīng)國務院批準）。據(jù)專家研究表明，土地征收價格與出讓價格之間的比例關系大致為： 1： 10。而那些找到工作的農民也普遍反映：“現(xiàn)在的工作很不穩(wěn)定且收入也不穩(wěn)定，因為城管對于大學城周邊的小攤小販的數(shù)量有一 定的限制， 而 且一些地痞會對擺小攤的農民收取一定的保護費用。當農民大部分或全部失去耕地之后，就要求農民由農業(yè)經(jīng)營轉為非農業(yè)經(jīng)營。農民擁有了這樣的土地就相當于擁有了一種基本的致富資本。我個別走訪了劉松樹、華錫強、高文芝幾位農民，他們對于第 1 題給出了自己的回答： 農民在社會地位中仍然是處于社會最低層，雖然他們 對于國家的糧食供給以及中國新社會 主義 建設的貢獻是最大的 ， 但得到的回報是最少的。 綜上所述，大學城在新建的過程中存在的問題主要 集中在： 地方政府在安置大學城周邊失地農民時存在土地補償金發(fā)放不到位、暗箱操作以及截留現(xiàn)象。個別村民，只顧眼前，把土地補償費大部分都揮霍了，他們買車、用于生活消費、有的 用于賭博，給家庭和社會的穩(wěn)定都帶來了隱患。其中耕地全部被征用的有 40 戶，最多失地 畝，最少失地 畝。因此 可知，一些大學城由于 不合理的大規(guī)模 征用耕地 導致了部分土地資源未 充分利用 。建大學城似乎成了一種時尚，大家爭先恐后地投入大筆的資金（如河北廊坊大學城光是負債就達到 22 億元人名幣） [7]人力、 物力修建大學城，而且建城的規(guī)模越來越大，“你建的大，我建的比你還大”。 此后，招生人數(shù)更是突飛猛進地增長， 20xx4 年招生為 220 萬， 20xx 年招生為 260 萬 【 3】 ， 20xx 年招生為 320 萬， 20xx 年招生為 382萬， 20xx 年升至 402 萬 [4]。本文旨則 側重于大學城建設中涉及到的 大學城大量征 用 周邊失地農民的 耕地以及周邊失地農民的 補償安置問題 ，并 將就相關問題進行進一步的闡述。 一、 研究現(xiàn)狀 目 前，對于大學城建設的過程中大量征 用農用耕地問題 ， 劉國臻（ ）在“論美國的土地發(fā)展權制度及其對我國的啟示”中提出土地發(fā)展權的概念，并建議我國完善土地發(fā)展權以及明確土地發(fā)展權的歸屬性的問題。 題目： 大學城土失地農民安置補償標準及建議 以 某 區(qū)大學城為例 2 大學城 土 失地農民安置補償標準及建議 以 某 區(qū)大學城為例 摘要： 近幾年來 隨著 新圈地運動的興 起 ， 各級地方政府 以及學校以建 “ 大學城 ” 為名盲 目地 大規(guī)模圈地 ，而這其中存在 著一些問題。 3 我們所定 義的大學城是指在高校、政府、社會（主要是指企業(yè)）等多種力量的參與下，將若干大學集中在一個地區(qū)，依托各個學校的科研院所以及城市資源達到 資源共享并執(zhí)行教育、科研、開發(fā)、生產及生活服務功能的新型現(xiàn)代化社區(qū)。 [2]對于大學城建設的過程中大量占用農用耕地問題，劉國 臻 ()只是提出了土地發(fā)展權的概念，許合進 ()也只是提出要完善我國的土地稅法，而對于大學城建設過程中所產生的農民大量失地以及失地農民的妥善安置具有一定的地域性，不能只 是 一味地按照國家處理一般 失地的方 法處理。 1999 年，我國高校實行擴招，同年 9 月，全國高校共招生 159 萬，相比于上一年增幅達到 %。大城市在建，小城市也在建；發(fā)達地區(qū)在建，落后甚至是非常貧窮的地區(qū)也在建。那么，這也就導致了大學城的部分土地閑置 。 三、 大 學城新建的過程中所存在的問題 （一） 興建大學城前后失地農民情況 一、調查戶失地情況 興建大學城前后的耕地有什么變化呢？ 根據(jù)天津 農調隊對我市東麗區(qū)、津南區(qū)、 某 區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣六個區(qū)縣 100 戶 農民家庭 的調查情況 — 東麗、津南、 某 三個近郊被調查的 60 戶，原戶均擁有耕地 畝，耕地被征用后，現(xiàn)戶均耕地僅為 畝，減少了 畝，減幅為 %。耕地全部被占用的純農業(yè)戶，因目前仍沒找到工作，閑下來的村民無事可做，對未來生活缺乏信心。 未按時如數(shù) 拿到補償金 的農民，工作、生活無著落，成了一個需要被保護的弱勢群體。 針對第 1 題的回答可以看出， %的農民認為 新建大學城所帶動的城市化以農民 失去土地為代價對于增加農民的收入是無益的。尤其是當城鎮(zhèn)地價較高時，政府會更多地考慮征用 農用 耕地以緩解 建筑用地、工業(yè)用地需求緊張的狀 況，那么相應的，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地價會不斷上升，有的地方的地價甚至可以達到每畝幾十萬元、上百萬元的天價。專業(yè)農民是指完全依靠務農來獲得收入的農民。只有少數(shù)人抓住城區(qū)發(fā)展帶來商機的農民也即有能力的農民可以謀求到一份比務農更穩(wěn)定、工資更高的工作。地方政府常常以低成本從農民那里 征收土地 ， 而后以高價出售土地。若按天津市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準：每人每月 879 元計算，法定的征地補償費用只夠農 民維持 5 年生活，而且征地還會 引起農民許多不可見（間接）利益損失。蔬菜基本上都自己種植自己食用 ，面粉也 多 是自家小麥加工而成（加工費很低廉），清油也 都是自家葵花、花生加工的 （在農村，農民都是往村里交葵花、花生由榨油廠榨油） 。房子是自 己的，沒什么物業(yè)費，也不存在交不起房租而被趕出來的情況。我國現(xiàn)行征地補償制度中存在許多不足。任何組織或者個人不得侵占，買賣或者。國家現(xiàn)在對于失地農民的補償只是通過金錢這一種單一方式進 行。 [3]也就是說那些補償金 經(jīng)手的人太多，根本不能保證補償金 真正地落實到農民手中。因此，國家制定了一系列防止農地被低效利用或者不利于農地可持續(xù)利用的政策。 在對失地農民進行安置的過程中，其 土地補償費應該 是從當?shù)亟?jīng)濟的實際情況出發(fā)，依據(jù)地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片并測算征地綜合補償標準即根據(jù)各個地區(qū)的綜合情況劃分等級 并制定 適用于 不同 地區(qū) 的補償標準。 再 次，完善失地農民就業(yè)機制。保潔以及物業(yè)是大學城所必須的服務，由此，家政保潔公司或物業(yè)管理公司定的資金流動 會非常穩(wěn)定。由勞動和社會保障部門牽頭，建立失地農民轉移一站式服務體系，給失地農民提供政府咨詢。 [10]創(chuàng)辦民生基金，全面推行失地農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。 醫(yī)療保險采取以民生補貼為主，個人繳費為輔的方式。 （天津市農調隊， ） 東麗、津南、 某 三個近郊區(qū)被調查的 60 戶，耕地征用前年人均純收入 5246 元，征用后 5566 元，增加了 320 元，提高了 %；收入提高的戶占 %，減少的戶占 %，持平的戶占 15%。 249 社會科學文獻出版社 [12]田傳浩 .農地制 度 、 農地租賃市場與農地配置效率 — 理論來自蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)的經(jīng)驗[M].ISBN 750584699X 經(jīng)濟科學出版社 , [13]耿相魁 .城 鎮(zhèn)化進程中農村征地補償制度的思考 [D].《學習與實踐》 (焦作 )20xx,(1):1619