【正文】 （天津市農(nóng)調(diào)隊， ） 東麗、津南、 某 三個近郊區(qū)被調(diào)查的 60 戶，耕地征用前年人均純收入 5246 元，征用后 5566 元，增加了 320 元，提高了 %；收入提高的戶占 %，減少的戶占 %，持平的戶占 15%。 [10]創(chuàng)辦民生基金，全面推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。保潔以及物業(yè)是大學城所必須的服務(wù)，由此，家政保潔公司或物業(yè)管理公司定的資金流動 會非常穩(wěn)定。 在對失地農(nóng)民進行安置的過程中，其 土地補償費應(yīng)該 是從當?shù)亟?jīng)濟的實際情況出發(fā)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片并測算征地綜合補償標準即根據(jù)各個地區(qū)的綜合情況劃分等級 并制定 適用于 不同 地區(qū) 的補償標準。 [3]也就是說那些補償金 經(jīng)手的人太多，根本不能保證補償金 真正地落實到農(nóng)民手中。任何組織或者個人不得侵占，買賣或者。房子是自 己的，沒什么物業(yè)費，也不存在交不起房租而被趕出來的情況。若按天津市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準：每人每月 879 元計算，法定的征地補償費用只夠農(nóng) 民維持 5 年生活，而且征地還會 引起農(nóng)民許多不可見（間接）利益損失。只有少數(shù)人抓住城區(qū)發(fā)展帶來商機的農(nóng)民也即有能力的農(nóng)民可以謀求到一份比務(wù)農(nóng)更穩(wěn)定、工資更高的工作。尤其是當城鎮(zhèn)地價較高時，政府會更多地考慮征用 農(nóng)用 耕地以緩解 建筑用地、工業(yè)用地需求緊張的狀 況，那么相應(yīng)的，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地價會不斷上升，有的地方的地價甚至可以達到每畝幾十萬元、上百萬元的天價。 未按時如數(shù) 拿到補償金 的農(nóng)民，工作、生活無著落，成了一個需要被保護的弱勢群體。 三、 大 學城新建的過程中所存在的問題 （一） 興建大學城前后失地農(nóng)民情況 一、調(diào)查戶失地情況 興建大學城前后的耕地有什么變化呢？ 根據(jù)天津 農(nóng)調(diào)隊對我市東麗區(qū)、津南區(qū)、 某 區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣六個區(qū)縣 100 戶 農(nóng)民家庭 的調(diào)查情況 — 東麗、津南、 某 三個近郊被調(diào)查的 60 戶，原戶均擁有耕地 畝，耕地被征用后，現(xiàn)戶均耕地僅為 畝，減少了 畝，減幅為 %。大城市在建，小城市也在建；發(fā)達地區(qū)在建，落后甚至是非常貧窮的地區(qū)也在建。 [2]對于大學城建設(shè)的過程中大量占用農(nóng)用耕地問題，劉國 臻 ()只是提出了土地發(fā)展權(quán)的概念，許合進 ()也只是提出要完善我國的土地稅法，而對于大學城建設(shè)過程中所產(chǎn)生的農(nóng)民大量失地以及失地農(nóng)民的妥善安置具有一定的地域性，不能只 是 一味地按照國家處理一般 失地的方 法處理。 題目： 大學城土失地農(nóng)民安置補償標準及建議 以 某 區(qū)大學城為例 2 大學城 土 失地農(nóng)民安置補償標準及建議 以 某 區(qū)大學城為例 摘要： 近幾年來 隨著 新圈地運動的興 起 ， 各級地方政府 以及學校以建 “ 大學城 ” 為名盲 目地 大規(guī)模圈地 ，而這其中存在 著一些問題。本文旨則 側(cè)重于大學城建設(shè)中涉及到的 大學城大量征 用 周邊失地農(nóng)民的 耕地以及周邊失地農(nóng)民的 補償安置問題 ，并 將就相關(guān)問題進行進一步的闡述。建大學城似乎成了一種時尚，大家爭先恐后地投入大筆的資金（如河北廊坊大學城光是負債就達到 22 億元人名幣） [7]人力、 物力修建大學城，而且建城的規(guī)模越來越大，“你建的大，我建的比你還大”。其中耕地全部被征用的有 40 戶，最多失地 畝，最少失地 畝。 綜上所述，大學城在新建的過程中存在的問題主要 集中在： 地方政府在安置大學城周邊失地農(nóng)民時存在土地補償金發(fā)放不到位、暗箱操作以及截留現(xiàn)象。農(nóng)民擁有了這樣的土地就相當于擁有了一種基本的致富資本。而那些找到工作的農(nóng)民也普遍反映：“現(xiàn)在的工作很不穩(wěn)定且收入也不穩(wěn)定，因為城管對于大學城周邊的小攤小販的數(shù)量有一 定的限制， 而 且一些地痞會對擺小攤的農(nóng)民收取一定的保護費用。如：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地價必定會越來越來越高，尤其是國家對于耕地保有量以及基本農(nóng)田面積都有一定的限制且限制越來越大越嚴格（ 國家有關(guān)法規(guī)嚴格要求，征用土地必須經(jīng)省級以上人民政府批準，其中征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過 35 公頃，或者征用其他土地超過 70 公頃，9 必須經(jīng)國務(wù)院批準）。有些農(nóng)民抱怨“本來就找不到工作，天天呆在家里還得交水電費和物業(yè)費等一些其他的費用，整天提心吊膽的，老怕有一天交不起房租而被趕出來?！钡菍嶋H情況并非如此。 比如，通過對天津市 某 區(qū)大學城的調(diào)查分析得知：一些地區(qū)的地方政府甚至通過欺騙、威脅、利誘等手段逼迫大部分農(nóng)民放棄 自己手中僅有的 土地。并且建立良好的政策執(zhí)行及資產(chǎn)評估機制，采取利 益相關(guān)方和三方共同評估的方式，科學確定所征區(qū)片的綜合地價補償標準。 當公司開始盈利時，持股的失地農(nóng)民就可以按股分得自己的那份紅利。通過市場機制，對留地實行股份制，對全村的集體財產(chǎn)以及土地安置13 補償費進行評估，量化到人，明晰每個人所擁有股份的數(shù)額及比重。年人均生活消費支出征地前為 3455 元，征地后 4417 元，增長 %。這樣做不僅避免了 農(nóng)民將土地補償費一次性花凈，而且保障了失地農(nóng)民生活不低于甚至高于失地前水平。即實施“一納 入兩轉(zhuǎn)變?nèi)健?。這樣以來，家政保潔服務(wù)公司 或物業(yè)管理公司正迎合了它的需求。 首先，構(gòu)建一套適用于我國大學城的征地補償體系，完善征地補償制度并改革征地補償標準。事實上，政府部門通常是將征地費用支付給村委會或村民小組，由其管理和使用，而村（組）往往是在保證干部工資和集體花費外，按人頭平均分配給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行安排。國家為了公共利益的需要，可以依據(jù)法律規(guī)定對土地實行征用。若不按時交費將嚴重影響居民正常的生活，但 在農(nóng)村，基本上都用煤爐取暖，煤成本低廉且由自己控制什么時候供暖，什么時候不供暖 。 低額的土地補償費用根本不能維持失地農(nóng)民的基本生活。而通過走訪，大部分農(nóng)民認為失地之后工作不好找，甚至根本找不到。 [12]隨著城市化與工業(yè)化的進一步推進，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于土地的需求量是增加的。地方政府是土地征用過程中的執(zhí)行者，但他們大量 占用了 農(nóng)民的耕地 后并未將農(nóng)民應(yīng)得的土地補償金 按時如數(shù)的地 補償給農(nóng)民。隨之產(chǎn)生 的是校區(qū)規(guī)劃方面未能充分利用土地、 校區(qū)中的部分耕地另作他用。 目前全國已建和在建的大學城達 60 多個。對公益性用地實行聽證會制度。 本文 通過問卷調(diào)查 ， 走訪， 查閱大量的 國內(nèi)外相關(guān)文獻以及一些優(yōu)秀的論文來獲得 相關(guān)數(shù)據(jù) 。 二、 大學城發(fā)展現(xiàn)狀 ㈠ 大 學城的發(fā)展歷程 城市的需求是大學城產(chǎn)生的外因 ， 城市的快速發(fā)展需要有一個動力來拉動 ，大學城 應(yīng)用而生。 在全國已建的 31 個大學城中，規(guī)劃用地總面積已達 ， 實際用地面 積達 ， [6]占規(guī)劃用地總面積的 %。 （ 天津市農(nóng) 調(diào) 隊 ） 二、失地農(nóng)民的就業(yè)情況 東麗、津南、 某 三個近郊調(diào)查戶中，擁有勞動力 125 人，其中征地安置就業(yè) 5 人，占%；外出務(wù)工 16 人，占 %；經(jīng)營農(nóng)業(yè) 5 人，占 %；經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè) 24 人，占 %；