【正文】 （天津市農(nóng)調(diào)隊(duì)， ） 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊區(qū)被調(diào)查的 60 戶，耕地征用前年人均純收入 5246 元，征用后 5566 元，增加了 320 元，提高了 %；收入提高的戶占 %，減少的戶占 %，持平的戶占 15%。 [10]創(chuàng)辦民生基金，全面推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。保潔以及物業(yè)是大學(xué)城所必須的服務(wù)，由此，家政保潔公司或物業(yè)管理公司定的資金流動(dòng) 會(huì)非常穩(wěn)定。 在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置的過(guò)程中，其 土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該 是從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片并測(cè)算征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)各個(gè)地區(qū)的綜合情況劃分等級(jí) 并制定 適用于 不同 地區(qū) 的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 [3]也就是說(shuō)那些補(bǔ)償金 經(jīng)手的人太多，根本不能保證補(bǔ)償金 真正地落實(shí)到農(nóng)民手中。任何組織或者個(gè)人不得侵占，買賣或者。房子是自 己的，沒(méi)什么物業(yè)費(fèi)，也不存在交不起房租而被趕出來(lái)的情況。若按天津市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每月 879 元計(jì)算，法定的征地補(bǔ)償費(fèi)用只夠農(nóng) 民維持 5 年生活，而且征地還會(huì) 引起農(nóng)民許多不可見(jiàn)（間接）利益損失。只有少數(shù)人抓住城區(qū)發(fā)展帶來(lái)商機(jī)的農(nóng)民也即有能力的農(nóng)民可以謀求到一份比務(wù)農(nóng)更穩(wěn)定、工資更高的工作。尤其是當(dāng)城鎮(zhèn)地價(jià)較高時(shí)，政府會(huì)更多地考慮征用 農(nóng)用 耕地以緩解 建筑用地、工業(yè)用地需求緊張的狀 況，那么相應(yīng)的，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地價(jià)會(huì)不斷上升，有的地方的地價(jià)甚至可以達(dá)到每畝幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的天價(jià)。 未按時(shí)如數(shù) 拿到補(bǔ)償金 的農(nóng)民，工作、生活無(wú)著落，成了一個(gè)需要被保護(hù)的弱勢(shì)群體。 三、 大 學(xué)城新建的過(guò)程中所存在的問(wèn)題 （一） 興建大學(xué)城前后失地農(nóng)民情況 一、調(diào)查戶失地情況 興建大學(xué)城前后的耕地有什么變化呢？ 根據(jù)天津 農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)我市東麗區(qū)、津南區(qū)、 某 區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣六個(gè)區(qū)縣 100 戶 農(nóng)民家庭 的調(diào)查情況 — 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊被調(diào)查的 60 戶，原戶均擁有耕地 畝，耕地被征用后，現(xiàn)戶均耕地僅為 畝，減少了 畝，減幅為 %。大城市在建，小城市也在建；發(fā)達(dá)地區(qū)在建，落后甚至是非常貧窮的地區(qū)也在建。 [2]對(duì)于大學(xué)城建設(shè)的過(guò)程中大量占用農(nóng)用耕地問(wèn)題，劉國(guó) 臻 ()只是提出了土地發(fā)展權(quán)的概念，許合進(jìn) ()也只是提出要完善我國(guó)的土地稅法，而對(duì)于大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的農(nóng)民大量失地以及失地農(nóng)民的妥善安置具有一定的地域性，不能只 是 一味地按照國(guó)家處理一般 失地的方 法處理。 題目： 大學(xué)城土失地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及建議 以 某 區(qū)大學(xué)城為例 2 大學(xué)城 土 失地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及建議 以 某 區(qū)大學(xué)城為例 摘要： 近幾年來(lái) 隨著 新圈地運(yùn)動(dòng)的興 起 ， 各級(jí)地方政府 以及學(xué)校以建 “ 大學(xué)城 ” 為名盲 目地 大規(guī)模圈地 ，而這其中存在 著一些問(wèn)題。本文旨則 側(cè)重于大學(xué)城建設(shè)中涉及到的 大學(xué)城大量征 用 周邊失地農(nóng)民的 耕地以及周邊失地農(nóng)民的 補(bǔ)償安置問(wèn)題 ，并 將就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。建大學(xué)城似乎成了一種時(shí)尚，大家爭(zhēng)先恐后地投入大筆的資金（如河北廊坊大學(xué)城光是負(fù)債就達(dá)到 22 億元人名幣） [7]人力、 物力修建大學(xué)城，而且建城的規(guī)模越來(lái)越大，“你建的大，我建的比你還大”。其中耕地全部被征用的有 40 戶，最多失地 畝，最少失地 畝。 綜上所述，大學(xué)城在新建的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要 集中在： 地方政府在安置大學(xué)城周邊失地農(nóng)民時(shí)存在土地補(bǔ)償金發(fā)放不到位、暗箱操作以及截留現(xiàn)象。農(nóng)民擁有了這樣的土地就相當(dāng)于擁有了一種基本的致富資本。而那些找到工作的農(nóng)民也普遍反映：“現(xiàn)在的工作很不穩(wěn)定且收入也不穩(wěn)定，因?yàn)槌枪軐?duì)于大學(xué)城周邊的小攤小販的數(shù)量有一 定的限制， 而 且一些地痞會(huì)對(duì)擺小攤的農(nóng)民收取一定的保護(hù)費(fèi)用。如：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地價(jià)必定會(huì)越來(lái)越來(lái)越高，尤其是國(guó)家對(duì)于耕地保有量以及基本農(nóng)田面積都有一定的限制且限制越來(lái)越大越嚴(yán)格（ 國(guó)家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格要求，征用土地必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，其中征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò) 35 公頃，或者征用其他土地超過(guò) 70 公頃，9 必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。有些農(nóng)民抱怨“本來(lái)就找不到工作，天天呆在家里還得交水電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等一些其他的費(fèi)用，整天提心吊膽的，老怕有一天交不起房租而被趕出來(lái)?！钡菍?shí)際情況并非如此。 比如，通過(guò)對(duì)天津市 某 區(qū)大學(xué)城的調(diào)查分析得知：一些地區(qū)的地方政府甚至通過(guò)欺騙、威脅、利誘等手段逼迫大部分農(nóng)民放棄 自己手中僅有的 土地。并且建立良好的政策執(zhí)行及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，采取利 益相關(guān)方和三方共同評(píng)估的方式，科學(xué)確定所征區(qū)片的綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)公司開(kāi)始盈利時(shí)，持股的失地農(nóng)民就可以按股分得自己的那份紅利。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)留地實(shí)行股份制，對(duì)全村的集體財(cái)產(chǎn)以及土地安置13 補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，量化到人，明晰每個(gè)人所擁有股份的數(shù)額及比重。年人均生活消費(fèi)支出征地前為 3455 元，征地后 4417 元，增長(zhǎng) %。這樣做不僅避免了 農(nóng)民將土地補(bǔ)償費(fèi)一次性花凈，而且保障了失地農(nóng)民生活不低于甚至高于失地前水平。即實(shí)施“一納 入兩轉(zhuǎn)變?nèi)健?。這樣以來(lái)，家政保潔服務(wù)公司 或物業(yè)管理公司正迎合了它的需求。 首先，構(gòu)建一套適用于我國(guó)大學(xué)城的征地補(bǔ)償體系，完善征地補(bǔ)償制度并改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，政府部門通常是將征地費(fèi)用支付給村委會(huì)或村民小組，由其管理和使用，而村（組）往往是在保證干部工資和集體花費(fèi)外，按人頭平均分配給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行安排。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依據(jù)法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。若不按時(shí)交費(fèi)將嚴(yán)重影響居民正常的生活，但 在農(nóng)村，基本上都用煤爐取暖，煤成本低廉且由自己控制什么時(shí)候供暖，什么時(shí)候不供暖 。 低額的土地補(bǔ)償費(fèi)用根本不能維持失地農(nóng)民的基本生活。而通過(guò)走訪，大部分農(nóng)民認(rèn)為失地之后工作不好找，甚至根本找不到。 [12]隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于土地的需求量是增加的。地方政府是土地征用過(guò)程中的執(zhí)行者，但他們大量 占用了 農(nóng)民的耕地 后并未將農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償金 按時(shí)如數(shù)的地 補(bǔ)償給農(nóng)民。隨之產(chǎn)生 的是校區(qū)規(guī)劃方面未能充分利用土地、 校區(qū)中的部分耕地另作他用。 目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城達(dá) 60 多個(gè)。對(duì)公益性用地實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。 本文 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查 ， 走訪， 查閱大量的 國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)以及一些優(yōu)秀的論文來(lái)獲得 相關(guān)數(shù)據(jù) 。 二、 大學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀 ㈠ 大 學(xué)城的發(fā)展歷程 城市的需求是大學(xué)城產(chǎn)生的外因 ， 城市的快速發(fā)展需要有一個(gè)動(dòng)力來(lái)拉動(dòng) ，大學(xué)城 應(yīng)用而生。 在全國(guó)已建的 31 個(gè)大學(xué)城中，規(guī)劃用地總面積已達(dá) ， 實(shí)際用地面 積達(dá) ， [6]占規(guī)劃用地總面積的 %。 （ 天津市農(nóng) 調(diào) 隊(duì) ） 二、失地農(nóng)民的就業(yè)情況 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊調(diào)查戶中，擁有勞動(dòng)力 125 人，其中征地安置就業(yè) 5 人，占%；外出務(wù)工 16 人，占 %；經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè) 5 人，占 %；經(jīng)營(yíng)第二產(chǎn)業(yè) 24 人，占 %；